编者按：11月26日，市人民政协理论研究会“推进协商民主广泛多层制度化发展”理论研讨会召开。市政协委员、市政协各参加单位、各县（区）政协（工作办）、市政协各专门委员会以及广大爱好人民政协理论研究的社会各界人士，提交论文百余篇，入选研讨会论文集75篇。这些论文提出的不少见解和对策有较高学术价值和实践借鉴意义，对培育和传播协商文化，推动我市协商民主建设具有较强的参考价值和现实意义。现将市政协主席陈训廷在研讨会上的讲话和论文作者代表发言摘登如下，以飨读者。

　　要充分利用好理论研讨会的成果，更好地用于指导协商民主的实践这次研讨会成果累累，主要有三个比较鲜明的特点。

　　一、主题鲜明。我们党总结了历史的经验与教训，提出了加强社会主义协商民主，并在原来的基础上与时俱进，有了新的深化、新的内涵，这就是我们中国特色的民主发展道路。围绕这个课题来进行研究，非常有意义。开展此次研讨，围绕了我们中心工作的关键点，抓住了政协理论研究的制高点和切入点，主题非常鲜明。

　　二、参与面广。此次理论研讨会得到政协委员、政协各参加单位、政协理论专家和社会各界的踊跃参与和大力支持，征文数量首次突破100篇，是2008年市人民政协理论研究会成立以来征文数量最多的一次，这说明大家对此有很高的参与热情，其中，市各民主党派也提交了不少文章，充分体现了民主党派参与政协理论研究的积极性和主动性。

　　三、质量较高。既有理论探索部分，也有基层实践部分。惠州在协商民主方面有很多基层的创造，把这些东西通过理论升华、完善，进而推动我们的工作，很有必要。很多文章都很有针对性，可以说既接“天气”，也接“地气”。近年来，市政协在推动民主政治建设中勇于探索创新，为政协理论研究提供了现实的土壤和生动题材。

　　要善用好本次理论研讨会的成果，认真吸纳论文里的真知灼见，融入到具体的实践工作中。

　　要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断提高协商议政实效

　　作为地市级以及县（区）级政协，我们在工作中要主动作为，勇于创新，进一步丰富政协协商民主的形式和内容，不断创新基层协商民主的形式、平台和渠道，推动协商民主在基层落地开花，推动协商民主广泛多层制度化发展。

　　一、要在丰富协商的形式上下功夫。积极拓展协商平台，通过多种形式，围绕我市经济社会发展的重大问题开展协商；要强化委员界别意识，以专委会为主平台，认真开展界别协商；积极创新提案办理协商，建立健全办案机制和提案办理的协商机制，切实做到办理前有协商计划、办理中沟通情况、办理后征求意见。

　　二、要在夯实协商的内容上下功夫。围绕市委、市政府的中心工作开展协商，根据“市委想什么，政协议什么；市政府做什么，政协帮什么”的思路，围绕我市“十三五”规划的编制实施、创新驱动发展以及以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队目标任务，精心选题，开展重点协商；围绕民生热点、难点和群众切身利益开展协商；围绕社会治理难点开展协商，多开展协调关系、化解矛盾、理顺情绪、促进和谐的协商活动。

　　三、要在提高协商的实效上下功夫。协商成果要有科学性，要讲得对，讲到点子上，提出有针对性和可操作性的意见建议，确保建言建在点子上，议政议到关键处；建立有效沟通机制，就是要讲得好，主动与有关部门积极沟通，让有关部门能够接受意见建议；建立跟踪督办、结果反馈机制，也就是要讲得实，加强与党委政府相关部门的沟通、联系，确保协商实效。

　　要充分发挥人民政协理论研究会的作用，为市政协履职创新提供理论和智力支撑

　　中国特色社会主义理论体系不断与时俱进，为人民政协理论研究工作指明了前进方向；中国特色社会主义事业不断蓬勃发展，对人民政协理论研究工作提出了新的要求；党中央的高度重视和坚强领导，为人民政协理论研究工作提供了强大动力，同时也为人民政协理论研究工作提供了重大机遇。

　　一、要坚持人民政协理论研究正确的政治方向。必须坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”重大战略布局，围绕惠州以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队目标任务，积极开展理论研究。

　　二、要注重提高从事政协理论研究队伍的素养。市人民政协理论研究会要通过举办各类培训班、专题讲座、主题研讨活动、组织外出学习借鉴取经等形式，着力打造一支具有较高理论素养的政协理论研究人才队伍。

　　三、要坚持问题导向，提高政协理论研究质量和水平。坚持问题导向，要求政协理论研究工作必须围绕市委、市政府的中心工作和惠州发展大局来开展，围绕推动解决人民群众的现实问题来研究，围绕基层政协的实践和创新问题来探索，通过实践创新来促进理论升华和创新。

　　四、要营造积极阐释和宣传政协理论研究成果的良好氛围。提倡百花齐放、百家争鸣，鼓励大家积极探索、畅所欲言，创造团结、民主、和谐、活跃的研究氛围，在思想的对话和交锋中激发出更具创造性的理论火花和学术成果。积极推动将人民政协协商民主理论纳入我市各级党校、行政学院的教学计划。

　　以协商民主精神推动提案工作提质增效

　　■市政协提案委员会刘冠辉

　　提案工作是政协一项全局性、基础性工作，是政协履职的重要载体与重要方式。把“协商”贯穿提案工作全过程，是实践与推进协商民主广泛多层制度化发展的内在要求。

　　从各地政协推动把“协商”理念贯穿提案工作全过程的实践来看，成果可喜，但仍存在一些不足。当今，把协商民主理念贯穿提案工作全过程，是提升提案工作科学化水平，推进协商民主广泛多层制度化发展的必然要求和重要内容。需在以下几个方面加大努力。

　　第一，发挥委员主体作用，广泛开展案前调研协商。要多渠道激发委员开展提案调研协商的主动性。通过所属专委会、民主党派等平台开展“带案咨询”活动，或在街道、社区等基层组织设立“政协委员工作室”等并开展工作，为委员联系群众、开展调研协商提供阵地。

　　第二，坚持“质量优先”原则，把好提案审查立案关。严格立案标准，严把立案审查关，提高立案审查工作的科学化水平。如建立“培育重点提案”工作机制，设立“提案立案初审协商”环节等，为提案审查立案及遴选重点提案提供科学的依据。

　　第三，推进多层督办协商，凝聚提案办理工作合力。完善重点提案高层协商制度建设，落实政协办公室及各专委会参与提案督办的工作规定，逐步落实提案及办理结果公开制度。

　　第四，完善民主监督机制，确保协商成果落到实处。必须着手完善省级或市一级统一的“民主评议”、“民主考核”、“提案成果转化协商”等民主监督工作机制，加大提案办理协商的民主监督力度，促使提案办理协商成果最大化。

　　完善民主党派参与机制推动协商民主制度建设

　　■九三学社惠州市委会肖世勇

　　从制度上完善和保障民主党派在协商民主中的参与机制，对于我国社会主义协商民主建设具有重要的意义。

　　一、明确定位，建立民主党派主动参与机制。主动参与政治协商，积极主动制定参与协商计划、参加协商会议并提出意见建议、收集处理协商成果办理反馈意见。主动参与民主协商，抓好会议重要文件的审议建言、党派提案提交、全体会议大会发言等重要协商会议发言工作。主动组织民主党派成员积极参与立法协商、行政协商、社会协商、基层协商，充分发挥自身专业、特长、学识等方面优势。

　　二、制度保障，创建民主协商沟通机制。地方党委、政府要进一步完善同民主党派协商的内容、形式和程序。建立沟通通报制度，定期向民主党派通报经济社会发展情况，形成信息对称。建立调研视察制度，重要工作、重大项目和民生工程的实施进展情况，要组织民主党派的专家学者进行调研视察。建立决策咨询制度，重大决策出台之前和之中，应当重视发挥民主党派的智力密集优势，向他们征求意见。建立结果反馈制度，及时将意见采纳情况进行通报和反馈，做到事事有回音，件件有答复；建立健全保障机制，制定议事规则，建立协商机制，健全考核体系。

　　三、创新管理，形成活力机制。完善民主党派联席会议高层协商、重点议案重点协商等全方位、多层次、优势互补的协商民主格局。依托互联网平台，广泛开展网络议政和远程协商，拓宽网络民意通道。推进各民主党派通过“一人一案”等活动，建立各民主党派召集人、联络人制度。以举办论坛等形式，展示民主党派调研成果。借鉴全国政协双周协商座谈会经验，增加协商密度。

　　“四民主工作法”与基层协商民主机制

　　■中共惠州市委党校陈学峰

　　惠州市的“四民主工作法”颇具基层协商民主自治特色，是基层协商民主的一种实践形式。

　　———解决了乡村治理中决策主体缺位的问题。在村庄公共事务的决策过程中，有序扩大了村民的参与，广泛吸

　　纳群众的意见，实现了由“村干部自治”向基层协商民主的深刻转变。

　　———促进了乡村社会的和谐稳定。当涉及农村发展中的重大事项时，都能借助村民议事会这个平台，在村民与村民以及村民与政府间的交流中，得到有效解决，困难群体的声音更能够引起公众的关注。

　　———促进了基层民主政治建设问题。广大村民拥有了更多话语权，他们的参与权、选择权、表达权和监督权得到进一步落实。

　　协商民主视角下，对优化“四民主工作法”的几点思考：

　　一是发挥村级党组织的政治功能，保障村民平等参与。开展基层协商民主实践的效果究竟如何，在很大程度上取决于有没有一个坚强的基层党组织发挥领导核心作用。

　　二是进行有针对性的教育培训，培育村民主体意识与协商能力。提高农民参与意识的关键在于加大宣传教育，提高议事协商能力的主要途径在于会前加强对与会的村民或村民代表的议事能力培训。

　　三是增强农村公共产品供给，激发农民参与积极性。只有这样，才能从根本上调动农民政治参与的积极性、主动性，极大地激发农民群众的自主性和创造性，从而使村民自治和新农村建设获得源源不断的动力支持。

　　四是推进协商程序制度化建设。确保与“四民主工作法”有关的所有主体均能自由平等的参与议事，明确“四民主工作法”的协商范围和形式。

　　五是发挥民间组织的协同作用。通过培育与挖掘民间组织在协调推进“四民主工作法”制度建设的凝聚协同作用，推动农民与政府及村“两委”的平等对话。利用社会化的组织来推动农村的政治社会化建设，有效提高村民的政治参与意识和参与能力。

　　关于我区开展协商民主实践活动的思考

　　■惠城区政协办公室李富阳

　　近年来，惠城区政协始终坚持以民为主促协商，不断创新协商民主的形式，搭建党委、政府、委员、群众的对话、磋商、交流、沟通平台。

　　一、突出中心，增强全委会集中协商实效性。

　　在区政协全体会议上，通过大会发言、分组讨论、委员代表座谈等形式，对事关全区发展大局的事项进行协商民主。在分组讨论中，组织委员与区委、区政府主要领导面对面地协商讨论，及时将委员的意见建议加以整理并呈送党委政府和有关领导及部门供决策参考，使委员的意见和建议直接进入决策层。

　　二、突出重点，增强常委会协商民主针对性。

　　每年召开的区政协常委专题议政会，会前视察研究、掌握大量的第一手材料，丰富协商内容；会中座谈探讨，与政府和部门负责人沟通，交换意见；会后回头看反馈信息，提高会议协商质量。

　　三、突出专业，发挥专委会对口协商科学性。

　　区政协各专委会积极开展灵活多样的对口协商，通过组织委员开展视察调研等形式，抓住带动性强、关联度大的重要课题，运用调研视察等方法开展专题协商，会前组织视察调研，会中听取情况通报，与相关部门负责人进行了面对面的协商讨论，会后形成书面建议，促进相关工作的落实。

　　四、突出督办，增强提案办理协商效果。

　　广泛协商确定重点提案，注重与区委办、区政府办的协商，共同选取年度10~12件影响大、可操作性强的提案作为重点提案推荐建议，提交区政协主席会议和区委区政府。拓展提案面对面协商办理形式，组织主办、协办单位一起协商相关提案的办理，邀请部分委员全程参与。注重提案协商督办成效，每年10月组织一批履职能力较强的委员与区委督办、区政府督办组成联合督查组，对提案办理的相关单位开展集中督查。

　　五、突出服务，打牢协商民主的保障性。

　　增强机关服务效能，坚持深入基层，积极开展各种有益身心健康的体育活动，有效提升执行力和服务水平。拓展协商民主的工作空间，在13个镇（街道）挂牌成立政协联络小组。制定和完善协商民主的相关制度，进一步推进了我区协商民主的制度化、规范化建设。

　　推进政府协商建设惠民之州

　　■广东卓凡律师事务所杨择郡

　　2015年2月，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》中所提及的政党协商、政协协商、人大协商等，无一例外地都要与政府进行直接或间接的对话协商，使政府在整个社会主义协商民主体系中处于重要的位置。

　　对如何推进我市政府协商，结合我市的实际，提出以下建议。

　　一是重视政府与社会协商。政府协商作为政府与社会共治的一种治理机制，其强调发展政府协商是要通过“协商”使市场、社会和公众参与成为政府治理应当考量的因素，让社会与政府在立法和决策中共商共治。

　　二是加快基层协商。基层政府（街道、乡镇）与市场主体、社会组织和人民群众打交道最多，涉及协商事项最广泛，处在利益协调和分配的第一线。加强基层政府的社区事务协商，让群众主动积极参与，能大大减少基层矛盾和有利于事务的实施。

　　三是加强政协协商。政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在关系国计民生方面一直发挥着自身独特作用。政协委员直接来源于广大人民群众，具有广泛的社会代表性，从广义上讲，政协协商也是政府协商的一部分，在《关于加强社会主义协商民主建设的意见》出台后，继续深化政协协商，对加强政府协商工作也有一定的推动与促进作用。

　　四是推动政府内部协商。从一些发达国家的成功经验来看，政府协商也应当重视“政府内部协商”，推动形成政府内部的合作治理机制。政府内部协商是指政府横向部门间以及政府不同层级间，在决策前和决策中的协商，实现政府内部的协调治理。

　　打牢“四个基础”唱响协商民主“十台好戏”

　　■中共惠城区委统战部刘忠辉

　　一、打牢“四个基础”，为镇村协商民主提供人才保证。

　　完善委员推荐制度。规范委员的产生机制，镇（街）、村（居）可以通过建立农会、下岗失业人员权益保障会、小区管理协会等基层群众组织，推举基层政协委员。

　　建立委员联系村（居）制度。将县（区）级所有政协委员安排联系各社区居委会和村民委员会，将联系村（居）的委员纳入联系村（居）所在乡镇（街道）政协联络组的日常协调管理范畴，加强驻区的市级及以上政协委员的联系。

　　建立委员学习培训制度。组织全体委员进行政治理论、道德素养、履职知识的培训，使广大委员更好地掌握协商民主的必要政策法规和业务知识。

　　建立委员考核奖惩制度。将委员参加镇（街）协商民主工作纳入重要的履职考核内容。

　　二、唱响“十台好戏”，为镇村协商民主提供形式和内容保证。

　　唱响恳谈式民主协商好戏，开展自由、平等、公开和双向的深化交流。

　　唱响例会式专题协商好戏，在深入调查基础上，与政府及相关部门负责人直接进行协商议政。

　　唱响视察式现场协商好戏，对基层重大项目的规划建设和重大问题研究解决，组织相关委员进行现场视察、议政建言。

　　唱响走访式上门协商好戏，组织政协委员看项目、访企业、进部门、入家庭。

　　唱响问卷式调研协商好戏，向被选取的调查对象了解情况和征询意见。

　　唱响论证式决策协商好戏，对基层重大项目、重大举措、重要事项，在决策之前和实践之中，主动开展调研论证和专题协商。

　　唱响提案式督办协商好戏，对热点难点问题加强调查研究，提出协商意见，督促部门办理。

　　唱响书面式直接协商好戏，向有关部门咨询了解，以书面的形式直接答复对象、群众。

　　唱响论坛式广场协商好戏，通过设立乡村论坛等形式，开展广场式公开辩论，获取有价值、有分量的意见建议。

　　唱响网络式公开协商好戏，进行网上议政、网上访谈、网上调研、网上督办、网上答复等开展协商工作。