长期以来，公众对各种各样的荒唐证明广为诟病。自从李克强总理讲了关于证明“你妈是你妈”的故事后，公众要求治理荒唐证明的呼声更加强烈。在政府简政放权改革的大背景下，公众对于治理荒唐证明的高度关注，说明广大人民群众对于政府改革的期待更加沉重和紧迫。

　　无数事实证明，荒唐证明泛滥成灾，不仅影响了政府的行政效率和办事效能，也给经济社会发展和百姓生产生活带来了诸多不利影响。虽然中央简政放权力度很大，但治理荒唐证明的过程并不轻松。被网友归纳为“一道无解的世纪难题”。那么，荒唐证明为何屡屡出现？症结在哪里？又该如何治理呢？还是李克强总理说的那句话：“大道至简，用权不能任性”。用权不能任性，就要把权力关进制度的笼子里，就要厘清政府权力，切实解决好政府对权力来源、权力边界和权力使用的认识问题。

　　权力来源于何处？政府必须明确。根据我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。按照这一原则，政府手中的权力来自于公民的权力让渡。权力本属于全体公民，但公民很难直接行使管理国家事务的权力。于是，通过选举将本属于公民自己管理国家事务的权力委托给人大代表。人大代表也不可能经常行使管理国家事务的权力，于是，又通过选举和任免将这一权力委托给自己选出的国家机关及其工作人员。这就是政府“法无授权不可为”的法理基础。

　　但是，在现实中，由于各种主客观原因，这点并没有在制度操作层面上完全实现。例如，政府日常行政行为的直接依据并非法律法规，而是部门自己制定的文件。但是，由于政府部门自行制定文件，有时就难免受到部门利益的影响。所以，不能说那些看似荒唐的行政举措完全没有文件依据，而是说依据制定时本身可能就是有偏差的。所以从这个层面上看，治理荒唐证明必须明确权力的来源，“法无授权不可为”不仅仅是一种法律文本上的要求，更是一种实实在在的政府行动准则。也就是说，凡是法律法规没有授权的“证明”必须禁止。这是厘清政府权力的基本前提。

　　厘清政府权力，也就是政府权力的正确使用还涉及到权力边界和责任的问题。我们强调“法无授权不可为”只是问题的一个方面。另一方面，还必须强调“法定职责必须为”。政府是由一个个具体部门组成的，每个部门都有自己的权力边界，这是依法行政的重要前提。但法定职责同时强调权责统一。行政职权与行政职责不可分离，从一个角度看是行政职权，从另一个角度看就是行政职责。行政机关对行政职责必须依法履行，不得放弃、不得推诿、不得转嫁他人。此外，再好的部门分工设计，总有缝隙。如果各个部门都不想跨前一步，自然就会形成服务的“盲区”，看似没有政府部门做错了什么，但结果就是群众只有在“盲区”里徒劳奔命。许多不合逻辑的“证明”行政行为背后，归根到底，还是管理者对责任的态度问题。

　　在过去的行政管理过程中，我们的政府制定了许多的行政限制措施，貌似在尽职尽责，其实折射出的是“有错推定”的行政理念，而其中隐含着对公民权利的侵犯。再追问下去，是“多一事不如少一事”的心态在作祟，以及应有责任担当的缺失。据某官方媒体统计，在最近曝光的28起“奇葩证明”中，其中房管部门占比超三成。在这些证明中，大多是“你证明我、我证明你”，一个部门能够办结的事非要撤开几个办事机构办，这种证明来证明去的“峰回路转”，无非就是证明一个“怕”字，怕担责任，当然背后也有谋取利益的意愿。所以，荒唐证明的背后不仅是因为制度的束缚，更多时候可能是政府官员的角色扮演出了问题。

　　厘清政府权力还有一个关键，就是权力的使用必须符合法定程序。也许在一些政府部门看来，用权任性并非都是主观故意，问题在于权力的设定和使用是否符合法定程序。比如，我国规定，凡是涉及广大公民权利和义务增减的规定，制定权在全国和省、市人民代表大会及其常务委员会，地方政府和行政部门制发的规章和内部文件，没有这个权力；与广大公民直接有关的行政管理措施，在制定过程中应该举行听证。这里除涉及权力的归属外，还涉及法治的另外一个基本原则，即权利和义务的关系。政府有权采取行政措施，但有责任先尽告知义务；公民有执行制度的义务，但应先享受知情、表达、参与、监督的权利。这就是政府与公民在权利义务关系上的区别。

　　然而在现实中，我们的政府部门在制定的规章和内部文件中，涉及的一些行政措施在管理相对人根本不知情的情况下就出台了。遵循公民权利优先原则，不仅是个法治观念问题，也是人类社会活动规律的客观反映。有调查显示，人大的一部法规在起草、审议过程中，公民关心、参与讨论的越多，这部法规在实施中成本就越低。因此，治理荒唐证明还必须全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。通过公开，更好接受社会监督。

　　综上所述，治理荒唐证明的关键，在于我们的政府必须坚守“权力法定、责任法定、程序法定”的基本原则，在权力来源、权力边界和权力使用上厘清政府权力。我国提出了2020年建成法治政府的目标，展望未来，时不我待，需要我们拿出更多的勇气和更大的决心，加快政府改革的步伐。

　　（作者单位：河南省罗山县人大常委会）