重大公共决策存在主体多元、事项复杂以及政策周期较长等特点，这给责任主体及其责任份额的认定带来了不少困难。就当前中国公共决策责任追究的现实而言，以建立“责任清单”和“追责清单”为切入点，把重大公共决策的制定、执行及其问责情况通过清单的形式加以规范，由此不断推进重大公共决策责任追究的“可视化”和可操作化，可作为破解问题的一种思路。

　　责任追究需要对接“三张清单”

　　追责法治化的基本理念是权责一致，其具体体现就是权责罚相一致。其中，权力是一种行为能力，主要表现为控制能力；责任是一种行为要求，主要表现为合法要求；惩罚是一种行为评价，主要表现为否定评价。

　　在2014年夏季达沃斯论坛开幕式上，国务院总理李克强曾表示，在全面深化改革的过程中，政府要拿出三张施政清单，除了“权力清单”和“负面清单”，还首次提出了“责任清单”的概念，引起广泛关注。就重大公共决策责任追究来说，实现权责一致，重点要建立与决策“权力清单”相对等的“责任清单”和“追责清单”。一般认为，“权力清单”强调“应该做什么”“不能做什么”，法无授权不可为。“责任清单”强调“做了什么”“做得怎样”，法定职责必须为。“追责清单”从根本上说是“权力清单”和“责任清单”的必要延伸，强调的是“什么人因什么行为应当承担怎样的后果”，它要解决的根本问题是，当重大公共决策制定、实施及其结果出现与“权力清单”和“责任清单”规定所不相符的行为时，该如何追究相关部门及人员的责任。譬如，谁来追责、怎么追责定责、追责的结果如何向社会公布等。

　　通过建立“权力清单”“责任清单”和“追责清单”，并把三者对接起来，有利于促成职责罚的统一、前程控制与后程控制的统一、责任追究惩戒职能与预警倒逼机制的统一，有利于推动重大公共决策责任追究的常态化、规范化。此外，清单制尤其是“责任清单”和“追责清单”对于责任追究事项的梳理、记录、公开等，使得决策责任主体与责任份额的辨识变得更加容易，确保重大公共决策责任追究依据更加充分、程序更加规范。