一、边疆治理的一般客体

　　边疆治理是以政府为核心的多元主体为实现边疆的安全、稳定和发展，依法对边疆区域内的国家事务和社会公共事务进行管理和处置的活动及其过程。

　　边疆治理主体是多元的，不仅仅只是政府，但由于政府在国家和社会治理中的独特地位和优势，其在边疆治理中始终扮演着核心作用。除政府外，边疆治理主体还包括边疆地区的各种类型的社会组织，包括群团组织、志愿者组织、基层群众自治组织等等，它们在边疆治理的过程中也承担着不同的公共职责，发挥着独特的治理功能。

　　边疆治理的客体就是边疆地区客观存在的国家事务和社会公共事务。边疆的国家事务是指在边疆地区范围内与国家政权的稳定、巩固和发展具有直接相关性的事务，这些事务具有很强的政治属性，如国家政权建设、国防、国家政治安全；边疆社会公共事务是指在边疆地区与公众的民生改善具有直接相关性的事务，如经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等事务，这些事务具有很强的社会属性，而政治属性较弱。

　　边疆治理是一种理性的、自觉的国家行动，为了追求优良的治理效果，这种国家行动必然有完整的计划、合理的目标。不同的历史时期、不同的政治生态，决定了边疆治理的目标是不同的。当前，我国9个陆疆省区基本上都处于社会主义处级阶段的低层次阶段，这一阶段的边疆治理目标应该是安全、稳定和发展。安全目标就是边疆治理要始终为国家的发展进步提供全方位的安全环境和条件；稳定目标就是边疆治理始终要把边疆社会的和谐稳定作为重要的价值目标来追求；发展目标就是边疆治理要把实现边疆地区的科学发展、和谐发展和跨越式发展作为始终坚守的价值目标。

　　依法治理始终是边疆治理的根本方式。边疆治理的方式，就是边疆治理所采用的方法及其形式，即已经形成一定范式的方法。古今中外的政治实践证明，法治是政治文明的结晶，是政治文明的先进成果，是国家治理最佳的方式。现代国家的根本治理方式就是法治。同样，追求边疆治理体系及治理能力的现代化，必须以推进边疆治理方式的法治化为根本任务。

　　边疆治理是相对于腹地治理而言的，但边疆治理与腹地治理相比，是有很大差异性的。可以说，腹地治理所面临的全部事务，在边疆治理中几乎都会碰到。而边疆治理中所面临的很多事务，腹地治理中却不一定会碰到。可见，边疆治理所要管理和处置的国家事务和社会公共事务远比腹地治理复杂和艰巨得多。我们可以把边疆治理的客体划分为两个部分，一个是一般性事务，另一部分是特殊性事务。边疆治理中的一般性事务，是腹地治理也必然面临的事务，它们具有共同的属性，对其治理规律也是相同或相似的。而边疆治理中的特殊性事务，就是边疆地区特有的事务，其有自身特殊的内在矛盾性，对其治理也具有特殊的规律性。这些事务如边防、边境、边贸、边民、跨境民族、跨境婚姻等事务。正因为我国9个陆疆省区面临这么多特殊的国家事务和社会公共事务，所以才有系统而深入地研究和探讨边疆治理问题的需要。

　　边疆治理的一般客体，就是指边疆所要管理和处置的国家事务和社会公共事务中，与腹地具有相同或相似性的那一部分事务。不管是腹地，还是边疆，应该说大部分待管理和处置的公共事务是相同或相似的，没有本质属性的差别，其治理理念、治理制度、治理政策、治理方法等都是相同或相似的。我们为了研究的方便，就把这一部分事务称为边疆治理的一般客体。在市场经济条件下，可以把边疆治理的一般客体分为五大类型，每个大类下又可以进一步分为若干具体事务。

　　政治方面的事务有：干部管理、财政、国防、外交、打击犯罪与维护治安、政权建设、民族宗教等事务。

　　经济方面的事务有：经济发展规划与调节、国有自然资源的管理、国有资产管理、市场监管、税收征管等事务。

　　文化方面的事务有：意识形态、新闻出版、文学艺术、理论研究与智库建设等事务。

　　社会方面的事务有：国民教育、医疗卫生、人口与计划生育、科技、社会保障、就业服务、社区建设、体育等事务。

　　环保方面的事务有：环境污染的治理、生态保护与建设等事务。

　　以上公共事务，是整个国家范围内所共有的，不管是腹地的治理，还是边疆的治理，都必须把这些事务管理和处置好，这样才能保证全社会公共产品和公共服务的顺利供给，才能保证全体国民的福利得以实现和提高，才能保证国家治理体系得以存在和发展的正当性和合法性。需要特别强调的是，过去有学者认为边疆治理就是对边疆特殊问题的治理，这就把边疆治理的客体范围大大缩小了，这不利于从系统性角度来理解和看待边疆治理体系的全貌。所以，在这里我们把边疆治理的客体有目的地划分为一般客体和特殊客体，是想阐明两个观点：一是对一般客体的治理是边疆治理的基础和主要任务；二是对特殊客体的治理才彰显了边疆治理在国家治理格局中的特殊意义和价值。