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凌胜利:“主场外交”助力中国战略能力提升
2017年09月11日 14:42 来源:《当代世界》 作者:凌胜利 字号

内容摘要:“主场外交”的价值在于东道主可以利用主场的天时、地利、人和等多种优势,掌握或增强国际话语权,拟定有利于本国的议题或议程,推动制定有利于本国的国际规则或秩序,从而实现本国的外交目标。

关键词:主场;外交;中国战略;中国;峰会

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 “主场外交”的价值在于东道主可以利用主场的天时、地利、人和等多种优势,掌握或增强国际话语权,拟定有利于本国的议题或议程,推动制定有利于本国的国际规则或秩序,从而实现本国的外交目标。十八大以来,中国“主场外交”不断增加,呈现内容丰富、形式多样等特点,为中国的战略能力提升做出了重要贡献。为了进一步增强影响力,中国的“主场外交”还需注重长远规划和谋篇布局。

  2017年9月3—5日,金砖国家峰会在厦门举行,这是中国“主场外交”的又一次重磅亮相。十八大以来,中国外交奋发有为,“主场外交”更是好戏不断。通过举办亚信峰会、APEC峰会、G20杭州峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛、中国共产党与世界对话会、亚洲政党专题会议等一系列多边峰会,中国“主场外交”有声有色,战略能力得到不断提升,由此也带来了中国国际影响力的显著增强和国际地位的提升。对于当前中国对外战略而言,最大的战略挑战之一在于如何尽可能高效地将中国不断增强的实力转化为相应的国际影响力,使中国的国际贡献和国际声誉更加平衡,而战略能力提升则显得至关重要。如何提升中国的战略能力,主要在于不断参与国际机制建设和提供国际公共产品,推广中国理念和中国方案,而“主场外交”则成为其中必不可少的手段。

  “主场外交”的概念与价值

  “主场外交”是在本国的国境之内举行双边或多边的外交活动。这也是对其相对比较宽泛的理解,其形式上可以是双边会晤,也可以是多边峰会;内容上既包含传统的政府间外交,也涉及经济、文化、科技、体育等诸多领域。不过对于国家战略能力提升而言,不同的“主场外交”的作用也不尽相同。相对而言,有关重要国际组织或重要国际议题的多边峰会类型的“主场外交”更受青睐。据此,有学者对“主场外交”的概念进行了严格的限定,将“主场外交”界定为在一国(境)内开展的,由东道主政府扮演重要角色,并能对维护和拓展该国国家利益发挥积极影响的各类重要外交活动,包括双边和多边的外交活动。[1]

  相对于传统的只有职业外交官参与的“小外交”而言,“主场外交”更像是“大外交”,除了外交官和涉外政府部门参与外,社会政治团体与组织、经济文化主体甚至公民个人也能够参与到“主场外交”当中。[2]“主场外交”是“大外交”时代背景下的产物,可以理解为在中央政府的领导下,多领域、多层次、多主体共同参与的综合性、立体式、整体性的外交。在中国,除了外交部,中联部、商务部、文化部等部门也是主场外交的重要参与者,在政党外交、民间外交、经济外交和文化外交等方面发挥着积极作用。相对而言,目前比较重要的多边峰会往往是“主场外交”的重头戏,除了如联合国大会这样在固定地点召开的多边峰会外,其他诸多如G20 峰会、金砖峰会、东亚峰会、APEC 领导人峰会、核安全峰会等基本上是在各国轮流举行,也成为各国“主场外交”的亮点所在。目前来看,世界各国有关多边峰会的“主场外交”主要有两种类型,一方面是积极打造长期在本国举行的多边峰会品牌,另一方面则是努力争取重要的多边峰会在本国举行。

  为何世界各国竞相争取主办这些重要的多边峰会?这实际上也体现了“主场外交”的价值所在,可以利用主场便利在议程设置、人员安排、媒体宣传等多方面发挥积极引导作用。“主场外交”的价值在于东道主可以利用主场的天时、地利、人和等多种优势,掌握或增强国际话语权,拟定有利于本国的议题或议程,推动制定有利于本国的国际规则或秩序,从而实现本国的外交目标。[3]具体而言,“主场外交”的价值主要体现在四个方面:一是议程设置的先导性;二是理念输出的便利性;三是国际合作的规模性;四是媒介影响的引导性。

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