内容摘要:20世纪90年代以来,欧洲化逐渐成为欧洲研究领域的热门议题。针对“没有欧盟的欧洲化”现象,传统的欧洲化研究大多采取自上而下的路径。
关键词:欧洲;外交政策;欧盟成员国;欧盟;社会化
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一、导论
20世纪90年代以来,欧洲化逐渐成为欧洲研究领域的热门议题。欧洲化研究是一种比较政治视角下的研究,它侧重于探讨欧盟成员国在面对欧盟层面的治理模式时所做出的适应、调整和回应。起初,这类研究主要集中于一体化程度很高的共同体政策领域。①进入21世纪以来,欧盟共同外交与安全政策有了长足的发展,但政府间主义的一致同意原则没有发生根本性变化,欧盟成员国在外交与安全政策领域的一体化程度仍然较低。这导致外交政策领域的欧洲化在很长一段时间里没有受到充分关注。
这一状况在巴斯琴?艾恩德尔(BastienIrondelle)提出发生在外交政策领域的“没有欧盟的欧洲化”现象后有所改变。②所谓“没有欧盟的欧洲化”,意指外交和安全领域欧洲化在一体化尚未实现的情况下就已经发生。外交政策欧洲化的研究者认为,欧洲化并不遵循单一的逻辑,在外交政策领域,实际上没有如国内政策领域那样,通过垂直的管理链条从欧盟布鲁塞尔总部延伸到成员国身上。成员国通过一致同意的方式塑造欧盟层面的决策,这些决策又会影响成员国的外交政策。这正是外交政策欧洲化的两条路径:自下而上和自上而下。③
针对外交政策欧洲化这一现象,学者们已开展了一系列以法国、德国、希腊、西班牙等欧盟成员国为案例的实证研究。④然而,由于对外交政策欧洲化的因果机制缺乏理论认识,这些经验研究没有做到从头至尾地追踪欧盟成员国外交政策欧洲化的发生过程。就国内政策的欧洲化而言,适应性压力和政策学习是其主要因果机制。然而,在外交政策领域,由于缺乏欧盟层面的约束性法规和可衡量的最佳政策实践,这两种机制很难发生作用。外交政策欧洲化发生于非等级化的制度环境。因此,其因果机制只能从成员国的互动过程中寻找。
在讨论欧盟成员国外交政策欧洲化的因果机制的文献中,社会化机制受到普遍关注。社会化机制依靠外交政策一体化这一规范来对成员国施加适当性压力。然而,仅靠基于规范的社会化(norm-basedsocialization,以下简称规范社会化),无法解释成员国在规范强度不变情况下外交政策欧洲化的变化或差异。对于这种变化或差异,本文用基于利益的社会化(interest-basedsocialization,以下简称利益社会化)这一机制来给予解释。欧盟成员国外交政策欧洲化通过社会化实现,但社会化这一因果机制需要重新认识。引致欧盟成员国外交政策欧洲化的社会化机制并非纯粹的规范社会化,而是规范社会化和利益社会化的叠加。
本文将以英国在欧盟对华军售解禁议题上的外交政策欧洲化为案例,对“规范社会化+利益社会化”的因果机制进行过程追踪。选择这一案例是因为其“最不可能”案例的特质。具体原因有以下三点:其一,英国历史上一直存在着疑欧主义的传统,⑤在欧洲一体化过程中,对很多与国家主权相关的领域都有所保留。其二,从英国外交政策传统来看,英美特殊关系在英国外交政策中占有首要地位,英国外交政策一直紧紧跟随美国政策,美国对英国外交政策的影响力非常大。⑥其三,对华军售解禁议题为美国所高度关切,为阻止英国同意解禁对华军售,美国向英国施加了各种压力。如果疑欧主义传统深厚、高度重视英美特殊关系、对来自美国的压力甚为敏感的英国也在“规范+利益”的社会化机制作用下出现了支持对华军售解禁的欧洲化倾向,那么在这些不利条件不存在的情况下,就更有理由预期“规范+利益”的社会化机制的有效性。
除导论外,本文以下分为四个部分:第一部分梳理欧盟成员国外交政策欧洲化的制度背景和作用路径;第二部分对社会化概念进行重新定义,并结合规范社会化和利益社会化两种社会化机制,对欧盟成员国外交政策欧洲化程度的变化做出解释;第三部分以英国在对华军售解禁议题上外交政策的变化对“规范+利益”的社会化机制进行经验说明;第四部分是结论,在总结全文的基础上提出有待进一步研究的问题。







