【摘要】现代化与后现代化的双重压力和深化行政体制改革的紧迫性促使政府职能转变成为学界关注的重点问题。近年来，学界聚焦于“变量描述”、“原则阐释”和“模式探索”三个论域，架构了政府职能转变研究的学术图景；在这一过程中透视出研究逻辑的三种转向——“从抽象研究到具体研究”、“从央地研究府际研究”、“从模块研究到体系研究”。未来有必要进一步明确“政府职能转变”的概念、细化对政府职能结构的认识、落实政府纵向职责划分、拓宽研究方法的应用。

　　政府职能转变不仅是经济体制改革的重要内容与先决条件，还是影响社会发展的关键性变量，也是进一步推进行政体制改革的主线。但是，政府职能越位、错位、转变不到位等问题始终成为困扰理论演进和实践发展的“顽疾”。因此，如何切实有效地推进政府职能转变成为新世纪以来学界关注的重点问题，并催生了一系列理论主张。本研究结合政府职能转变的历史背景，初步归纳了研究的论域结构，梳理了研究逻辑的内在变迁，并对下一步研究进行了展望。

　　一、中国政府职能转变研究的历史背景

　　上世纪八十年代以前，我国没有“政府职能”的明确概念，仅仅是在马克思主义哲学教本中，对“国家的基本职能”进行概略地说明。直到80年代中后期，在经济体制改革和政治学理论发展的推动下，学界和政界才逐渐开始讨论在社会主义商品经济条件下“政府应当做什么和怎么做”的问题。1984年，“政府职能”第一次作为一个普遍性的概念得以确立。有意思的是，从历史的角度看，“政府职能”与“政府职能转变”是相伴而生的。可以说，“‘转变政府职能’这一客观政治任务的出现，事实上成为了‘政府职能’概念研究的逻辑前提。”[1]换句话说，我国实际上是在对“政府职能”本身缺乏基本认识的基础上开始“政府职能转变”研究的。

　　我国目前正处于现代化与后现代化相交织的历史阶段这一事实为新时期政府职能转变研究提供了外部境遇。中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但这种发展却是非均衡性的，特别表现在区域发展的不均衡上，如东部部分地区已经处于从现代化向后现代化转变的进程中，而中西部地区和东部省份的欠发达地区仍然面临着严峻的现代化任务。“这一客观事实与经济发展方式加速转型和政府职能加快转变的过程相结合，就必然使得经济、社会发展与政府职能之间的不匹配问题愈发突出”[2]，进一步增强了政府职能转变研究的紧迫性。

　　结合改革开放以来的发展历程看，政府职能转变的过程与深化行政体制改革的历程往往相互交织。政府职能是行政管理中的基本问题，是政府一切活动的起点。新时期我国面临着的深化行政体制改革的历史任务为政府职能转变研究提供了战略机遇。学界普遍认为，深化行政体制改革必须从“政府职能转变”入手，落实政府横向、纵向各项职能，全面推进服务型政府建设。在这个意义上，政府职能转变成为了行政体制改革的主线；也可以说，“政府职能转变的到位率，决定着行政管理体制一系列改革和政府管理一系列创新的有效率。”[3]沿着这一逻辑，学界对大部门体制、部门间合作机制、财政体制改革、行政区划调整、责任政府建设等一系列问题展开了广泛而深入的思考，构筑了政府职能转变研究庞大的学术图景。