为充分发挥社科院作为学术机构和研究中心的智库服务功能，凝心汇智助推京津冀区域协同发展，2014年4月11-12日，由天津社会科学院主办，京津冀三地社会科学院联合参与的“京津冀区域协同发展学术研讨会”在天津社科院召开。在会议开幕式上，我院院长张健研究员、副院长王立国研究员分别发表了热情洋溢的讲话，北京社科院副院长许传玺研究员、河北社科院副院长杨思远研究员分别在开幕式致辞，共同表达了对京津冀社会科学院加强合作与交流，助推区域协同发展的心声。来自三地社科院的十几位专家学者以及我院城济所、预测所、战略所的科研人员共六十余人出席了本次研讨会。会议围绕京津冀区域协同发展的战略思路、区域空间协同、区域产业协同、区域生态协同以及支撑区域协同的系统建设等重大理论和实践问题，展开深入交流。

　　一、关于京津冀区域协同的战略视野

　　与会专家学者讨论了区域协同的思路与重点，指出京津冀协同的关键可概括为“抓住双核一体”、“落实1237”、“盯住教卫社保”和“避免抢跑误导”，围绕这些重点，应超越招商引资的传统思路、寻找区域协同发展的新路径。在区域扶贫开发上，应着眼于大区域协同观，改变一家独揽，就地发展的思路，以及依靠行政手段和财政资金扶贫的旧模式，吸引市场主体和社会资本投入地区开发和生态保护领域。在区域协同的系统性上，应推动合作从经济领域互动，向基础设施、公共服务、环境治理等民生和社会发展领域延伸，以优化城市功能为指向，以建设城市群为载体，以共建合作机制为突破。在顶层设计上，有学者指出京津冀协同发展以治污为出发点，是问题倒逼型。但发展涉及城市、交通、产业、生态等多方面，也属于战略驱动型。顶层设计应该包括：建立纵向的组织架构和协调机制，国家在立法或政策上有所突破，给予京津冀协调发展创造良好的发展环境。

　　二、 关于京津冀区域空间协同

　　与会专家学者讨论了空间结构布局及结构优化问题，指出按照土地、水、人口及经济总量、产业结构及基础设施支撑能力的空间要素层次划分，首都经济圈可划分为四大区域，分别为北部生态保护和生态产业支撑区、中部京津廊产业发展区、东部滨海临港产业发展区、南部制造业与农业产业支撑区。应借鉴东京、巴黎等国际经验，通过建设城市“副中心”来推进城市空间优化，同步推进轨道交通建设，使得主中心与“副中心”之间形成便捷、快速的联络。在城市交通结构上，需要逐步由“单中心放射式”发展成为“三中心网络式”。未来以京津石三大城市为核心，再加上第二层次的七个城市共同构成的区域综合交通网，形成三中心的多层次的网络式格局。在交通一体化上，需要加速建设津石高速铁路，尽快打通津冀通道。加密首都圈城际铁路建设，强化京、津、保、石、秦等地城际高铁与轻轨通勤系统，在空间上形成真正跨行政区的大首都圈。有专家指出，京津同城化不仅需要交通轴，还需要城镇轴、产业轴同步跟进，需在京津走廊即京津塘交通轴沿线地区设置区域协同发展示范区。

　　三、关于京津冀区域生态协同

　　与会专家学者对区域生态问题格外关注，指出北京、天津、河北在经济社会发展、生态环境诉求、资源禀赋方面具有差异性，决定了三地的生态文明建设具有不同的特点。在大气污染防治上，学者指出大气污染的区域性特征日趋明显，单个城市大气污染防治措施已难以解决，实施区域联防联控战略是根本途径。华北地区应建立完善区域环境保护协调机制，尽快将山西、内蒙古和山东等地纳入区域防控范围，实现华北大区域的联防联控。在生态补偿上，有人建议整合区域目前现有各类补助资金，建立区域生态补偿专项资金。生态补偿可以提供的水资源量和提供的生态服务为基础计算，在补偿力度测算和机制设计中，考虑陈欠的事实、数量及其背后的政策因素、制度根源及该区位的特殊性。

　　四、京津冀区域产业协同

　　与会专家学者讨论了产业联动发展问题，提出在区域产业布局上，京津冀北部生态区应以生态林业为重点，中部地区重点发展电子信息、通讯设备、生物技术、新材料等的高新技术产业以及金融、保险、企业总部、咨询和信息等现代服务，东部地区重点发展临港产业、物流仓储等产业，统筹利用海岸线资源，合理划定各类岸线，保护沿海湿地，构建沿海旅游体系，南部地区重点发展医药、化学、机械、食品和能源工业，建设都市圈南部现代化制造业基地。在旅游业协同发展上，专家建议制定统一的市场拓展计划，联合举办大型旅游产品推介会，组办有规模效应的旅游节庆活动和促销活动，逐步取消各地旅游市场的准入壁垒，鼓励跨城市的连锁经营，实现旅游信息咨询服务网络化。在文化创业产业协同发展上，应实施优势互补战略、协同发展战略和互利共赢三大战略。尽快出台《京津冀文化资源整合提升战略规划》，形成优势突出的“皇（皇城文化）卫（卫城文化）燕（燕赵文化）文化产品新体系。

　　五、京津冀区域协同的支撑系统

　　专家学者对区域协同的支撑体系提出多种构想，在财政保障上，有人提出应探索区域财政横向转移支付，共同设置收入来源和支出目标 ,争取建立有利于一体化发展的地方税体系。在法律保障上，学者建议通过法律的形式，把已经确立的利益关系与协调机制固定下来，清理不符合区域协调发展要求的现行地方性法规和规章，逐步尝试人大层面的立法合作。在协调机构上，不少学者建议建立中央层面的组织协调机构，整合现有的组织协调机构和工作机制，统一规划和管理区域内土地资源、水资源及岸线资源、基础设施体系和产业布局。在舆情环境上，学者指出要搭建文宣交流和信息共享平台，理性引导新闻调查与理论文章，杜绝相关政策出台引发社会片面理解、仓促接受所带来的市场混乱与民众不满情绪的出现。在公共服务体系上，大家建议推动京津城市卡互认互用，推动大城市间医疗机构合作及医患资料共享，推动公务员交流挂职，推动区域内油、气、电等管网通道的联通和公用品价格的定价，推动跨区域轨道交通建设和公共交通网络建设。（晓采）