··编者按··

　　随着依法治国进程的不断推进与教育领域法治化改革的不断深入,我国法治高校建设取得了重大成绩。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要(2016—2020年)》《国家教育事业发展“十三五”规划》等重要教育政策中都阐明了我国未来高等教育事业发展的新理念、新任务与新要求,同时也明确提出了加快推进高等教育治理现代化与法治高校建设的具体要求。在法治高校建设过程中,大学章程可以说是完善大学内部治理结构、完善现代大学制度的最为重要的举措。当前,伴随着《全面推进依法治校实施纲要》中所提出的大学“一校一章程”的建设目标的基本完成,我国高校进入了章程制定后的执行实施阶段。切实推进大学章程及其配套制度的具体执行与落实是我国法治高校建设的核心工作之一,同时也是监督高校法治行为的重要抓手。本文认为,为了提升大学章程的实质性影响,应该通过评估的形式来描绘出大学章程实施“厚度”与“质量”的“数据集”,具有一定的参考价值,特与读者分享。

　　1.大学章程评估的内涵是什么

　　在开展大学章程评估的理论研究及实践探索之前,我们应该深入了解大学章程评估的内涵。大学章程评估可以理解为是章程评估主体依据一定的标准与程序,对章程系统、过程及结果的质量、效果、效益等方面进行判断或评价的一系列活动,其目的是进一步改善章程系统,提高章程的执行质量,保证章程目标的实现,进而推动法治高校建设。大学章程评估作为章程反馈与调控的重要方式与手段,能够保证章程建设的进一步充实与完善。

　　从大学章程评估的特征来看,其主要包括行政性、诊断性与持续性等方面的特征。大学章程评估的行政性主要表现为,无论从章程制定、审批的环节来看,还是从章程的评估工作来看,其更多地表现为一种教育行政评估,即章程评估的主体或发起者主要为教育行政部门,大学章程评估行政性的独特之处也在于其价值标准更多地应该指向国家的政策方针以及教育法律法规。大学章程评估的诊断性主要表现为,章程的评估活动一方面是由教育行政部门发起,以国家的相关政策方针以及法律法规为价值基础,同时其也是由专家团队对章程执行过程中所出现的问题进行“会诊”或诊断及诊断后提出“处方”使章程执行更为完善的过程。通过章程评估来发现、分析与诊断高校在具体章程执行中所表现出来的学校制度建设、内部治理等方面的成功经验与问题,从而进一步推进学校工作的开展,推进大学章程工作的日臻完善。大学章程评估的持续性主要表现为,大学章程评估活动应该避免“运动式”的方式,而应该将其作为一种持续性的常态化活动,而非教育活动周期结束后的评估。这种方式的评估应该是一种系统性工程,在最初的评估活动伊始就应该将其后续计划进行考量,防止评估过程中出现评估工作的重点偏颇、工作重复或工作量过大等问题。所以,大学章程评估工作应该是有规划、有步骤的评估,同时也应该注意评估与整改相结合。

　　2.大学章程评估保障什么

　　大学章程评估能够有效保障教育依法行政。教育依法行政的贯彻落实与大学章程的执行密不可分,大学章程规定了大学内外部之间的关系,尤其是与政府的关系,政府通过何种方式与手段来对高校进行管理,保障高校的办学自主权等都在大学章程中有所涉及。所以,通过评估来保障大学章程的贯彻落实有助于教育依法行政的推进。

　　大学章程评估能够有效保障依法治校。依法治校要以大学章程和相关配套制度来治理高校,既善且良;要在高校内部治理过程中,秉持法律至上的精神开展各项工作;同时需要高校能够切实维护教职工、学生等相关利益主体的权利,使其权益得到尊重、维护和保障。这个过程也同时需要大学章程的深入贯彻执行,大学章程对大学内部具有重要的规范作用,对其进行评估也能够使依法治校持续、深入开展。

　　大学章程评估能够有效保障关键利益相关者治理观。在大学组织结构的影响因素中,利益诉求与权力配置无疑是其最本质、最直接的影响因素。可以说,在大学的内部治理中,各利益相关者都应该通过章程所规定的形式与内容参与到大学的治理之中,而现实的参与度则主要受到章程执行的影响,所以章程的评估对大学关键利益相关者治理观的贯彻落实具有重要推动作用。