昨日，北京市十四届人大常委会第八次会议听取、审议市政府关于《北京市人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明。

　　此次提请市人大常委会审议的修正案草案只对2003年实施的现行条例进行一项修改，即“单独二孩”政策纳入法规。北京青年报记者查询发现，北京成为已知的率先将“单独二孩”政策纳入人大常委会立法程序的省份。

　　具体来说，修正案草案将“夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女，并且只有一个子女的”。其他方面，如独生子女费、社会抚养费是否取消或调整等暂不涉及，出于政策能平稳过渡的考虑，还有待今后适时修改、完善。

　　为何仅对“单独二孩”政策松口？市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳解释说，在国家明确“单独二孩”的大方向下，北京启动实施一方是独生子女的夫妇生育二孩是对计生政策的调整完善，合乎民意。不过她也强调，仍然要坚持计划生育基本国策不变，鼓励、支持一对夫妇生育一个孩子。

　　市人大常委会副秘书长、新闻发言人刘维林表示，程序上，昨日的常委会仅是对法规修正案进行一审。明年2月，人大常委会还将对其进行二审，并计划表决通过。如果顺利通过，北京“单独二孩”政策将于明年3月1日正式实施。

　　释疑：疑问一：“单独二孩”何时出生算合法？

　　细则出台前“抢怀抢生”有风险

　　明年3月1日以后出生的“单独二孩”合法？还是3月1日后怀孕的才合法？针对计生前后政策的衔接问题，市计生委法规处处长叶小敏解释说，具体的政策还要在条例修正案审议出台过程中具体研究，报市政府同意后公布。

　　针对在明年3月1日前这段特殊的时期内怀孕，3月1日以后出生是否属于违法，叶小敏表示，将针对新政出台实施意见对相应问题进行具体研究，目前还不好说。在这个过程中市人大常委会和政府会同步做相应工作，实施意见将在“单独二孩”政策实施时同步出台。

　　叶小敏提醒，尽管“单独二孩”已进入立法程序，但政策出台后，二孩的生育原则上还有一个审批过程，此前“抢怀抢生”仍存风险。她建议等到政策出来再作打算。政策没有出台前，“单独二孩”肯定算违法。