旅游法关于购物回扣规定被曝“没有一地真正执行”

　　治理不合理低价游关键是严打回扣

　　今年10月19日在香港发生的“内地游客被殴身亡”事件(以下简称“10·19事件”),将近年来频频曝出的旅游强制购物问题,再次推上舆论挞伐的风口浪尖。

　　自2003年海南首现零负团费现象以来,这一旅游业的痼疾缘何12年仍“久治不愈”?如何界定和解决“不合理低价游”?如何根除导游强迫购物和购物商店回扣问题?在媒体和公众充满疑惑的同时,这些问题也成为学界专家研讨的课题。

　　近日,在“法治社会进程中的旅游市场规制与消费者保护学术研讨会”暨北京市旅游法学研究会年会上,记者获悉,旅游法实施以来,没有一个地方真正解决了购物回扣问题,因此,治理“不合理低价游”的关键在于严打强迫购物和回扣。

　　专家指出,旅游中购物本身没有问题,关键在于“强制”的界定以及合同信息的披露,而完整披露合同信息则是目前旅游法律规范的当务之急。

　　多头管理必然导致相互推诿

　　此次研讨会由中国消费者权益保护法学研究会、北京市法学会旅游法学研究会联合主办。会上,中国消法研究会常务副会长曹三明认为,强制购物屡禁不止的重要原因之一,就是有法不依、执法不严。因此,要治理强制购物,首先是需要加强依法监管力度,严肃依法处罚强制购物的旅游经营者及其工作人员。

　　对此,北京市第二中级人民法院法官王范武提出,我国目前旅游行业的管理是条块结合——国家旅游局系统和地方政府多头管理,具体涉及的监管部门包括工商、物价、旅游、食品卫生、交通、发改委等。

　　“多头管理必然导致相互推诿的问题,这极其不利于维护游客的合法权益。”他建议,应该对涉及旅游行业管理的行政机关的职能进行整合,强化履责意识和管理意识。

　　王范武同时建议,各地应借鉴近期海南等地成立旅游警察的经验做法,建立起一个能够统一行使各种行政执法职责、快速作出反应的机构。

　　这个机构除了统一行使各职责外,还要能像110一样快速出警提高威慑力,接到投诉能够即刻到场解决纠纷,有关部门还要有个处理投诉问题的7天时限。

　　“投诉者多数都是远道而来的游客,没有时间滞留等待数天解决问题,所以必须有快速处理的机制。”他说。