今日论衡之公民问政

　 多策并举增强养老金保障能力

　　中国人民大学基于全国28个省份、134个县区、462个村居所做的调查显示，从养老金的中位数看，从高到低依次是机关事业单位离退休老年人的养老金(3000元)，城镇职工基本养老金(2300)元，城镇居民社会养老金(1070.9)元，而农村社会养老保险金中位数仅为 60 元。（昨日21世纪经济报道）

　　从保障程度来看，机关事业单位离退休人员保障能力最强。这与机关事业单位养老金替代率高达90%左右有关。城镇职工保障能力次之，职工退休养老金替代率在50%左右，因此与机关事业单位相比较退休后待遇就低一些。

　　农村社会养老保险金仅为60元。这是农村养老金制度刚刚建立，同时，农村缴费率过低，主要依靠财政资金补助的福利性因素决定的。这就牵扯到各种形态养老基金来源问题。机关事业单位养老金基本完全来源于财政；城乡居民养老保险在2014年财政补助已占基金收入规模的64.9%，城乡居民缴费占比较低。城镇职工养老金主要来源于企业与职工个人缴费。

　　养老金问题的聚焦点在于中国人口老龄化加剧。据统计，到2040年，老年人口占比将达33%。首当其冲的问题是养老金负担大大加剧。而目前我国的社保费率超过了40%，明显高出发达国家水平，企业和个人负担非常重，呼吁降低社保缴费声音此起彼伏。同时，由于缴费高，保障水平不高，很多个人的收入受到影响后，缴费能力也在下降，最近这几年每年都有3000多万人中断缴费。

　　本来养老金缺口就不小，加之对事业单位、城镇职工、城乡居民养老保险能力以及公平性诉求越来越高，降低职工缴费呼声又很迫切，怎么办？