同不少城市一样，江苏省淮安市发展也面临土地“瓶颈”。

　　数据显示，到2020年，淮安城镇建设用地需求面积22.35万亩，但根据《淮安市土地利用总体规划（2006—2020年）》，2020年新增规划空间仅为19.2万亩。加上以往尚未解决的土地供应缺口，该市土地供应会出现12.8万亩的缺口。同时，淮安土地利用粗放：村民居住分散，空关房率高达22.9%；各区县规划同质化严重，配套设施建设重复……

　　突破“瓶颈”，唯有节约集约利用土地。淮安制定并实行《新型城镇化土地使用制度改革试点方案》，探索节约集约利用土地的新路径。

　　集中居住“增地”

　　——提高宅基地的利用率，腾出的土地复垦为农田

　　淮阴区委常委、区政府党组成员万旭东介绍，该区农村居民点的平房率达73.15%，户均占地1.54亩，农村宅基地利用率低。2014年6月，淮阴区在古寨乡九房村进行农村土地综合整治试点，将居住分散的村民集中安置，对腾出的土地加以整理。

　　九房村集中居住点的建筑工地上，一排排二层小楼正拔地而起，目前已完成980套安置房，所有安置房年底前可交付使用。古寨乡党委书记罗来成介绍，为保证农民利益，从拆迁环节起，就让每个村小组推选两位村民代表，参与招标拆迁公司。其后，按照房屋类型，公开透明地制定楼房、平房及偏房的补偿标准，并给与农户4000元的搬迁奖励。由于前期工作细致充分，项目所在区域的813户农户的拆迁工作已基本完成。

　　经过广泛征求村民意见，九房村的集中安置小区选在不远处的银猫村，安置房由政府统一代建。在新房未交付前，乡政府支付每户每月200元的过渡费。同时与市农商行沟通，为困难群众提供专项贷款，解决后顾之忧。“房屋质量也不用担心，我们遴选村里有经验的能人担任群众代表监督建设全过程，邀请上海的规划设计院规划村民服务中心、卫生服务中心、村民广场等。让农民小病不出村，还能享受丰富的文化生活。”罗来成说。

　　土地复垦工作也有序地推进。据了解，项目完成后，扣除安置点用地，预计可实现净增耕地1230亩左右。当地利用片区土地连片优势争取了高标准基本农田项目，通过土地平整，灌溉与排水、田间道路建设等，项目完成后将建成一片优质高产的高标准基本农田。

　　土地利用率高了，农村发展的空间也大了。“村里制定了高标准的规划方案，从新房建设、公共设施等都注重挖掘乡土文化，保留地方特色。”罗来成说。

　　九房村村支书朱春雨对村里的发展充满憧憬：“过去人均不到一亩地，复垦后人均耕地达到了3亩。村里很多人将自己的土地流转给大户，不仅每亩有七八百元的收入，而且还能去市里打工，村民的生活越来越好了。”

　　纵向发展“省地”

　　——建设高标准厂房，最大限度集约利用土地

　　走进淮安施河教学具产业园区，宽敞的道路四通八达，整齐的厂房鳞次栉比。园区内，智能实验室设备、大型幼儿玩具、校园软件开发等产品体系齐全。很难想象这里曾经是一片200多平方公里的芦苇荡。