据中国之声《新闻晚高峰》报道，今年7月，国家旅游局制定了《景区最大承载量核定导则》旅游行业标准，公布全国31省市5A级旅游景区最大承载量。而即将到来的十一假期，是景区公布最大承载量和实施限流的首个黄金周。这也就意味着，不少景区将会因为游客量达到上限，而停止售票。其中，北京故宫已经实行了三个月的限流措施，遇上《清明上河图》的观展大潮，将迎来一场真正的“十一大考”。

　　去年，某媒体在十一黄金周后发布了一份《国庆国内十大拥挤景区》盘点。其中写道：九寨沟乱成一锅粥、额济纳旗汽车差点开不动、丽江游客找不到一张床、张家界1800辆大巴“团团转”、鼓浪屿走一公里要花几小时。而在故宫一栏，作者写道，“三大殿所在的中轴线上，游客多得看不到地面，广播里不间断地播放着寻人启事。”

　　根据故宫统计，每年的观众参观人数，在10月2号这一天会达到“制高点”，其中2012年10月2号的18.2万人，成为故宫有史以来单日游客量的最高纪录。18.2万人挤进故宫，是一种什么样的景象？故宫博物院院长单霁翔曾在中国之声《做客中央台》节目中描述：“当时人山人海的那种场面，人们就是排队往前走，看到前面人的后脑勺，非常拥挤，参观的感受就不会很好，特别是中轴线上。我一直有时候就跟着观众走，听观众互相之间的感受，其实他们都觉得人多，比如照相，景色其实里面夹杂的很多很多自己不认识的人，那种故宫壮美的建筑群也好，故宫的一些文物的照片也拍不好，特别是很多人穿插使隐患存在。”

　　此后的两年里，10月2号这一天，参观人数虽然分别为17.5万人和14.4万人，有所下降，但依旧改变不了“人满为患”的局面。曾有记者在门口统计，10月2号，故宫每分钟平均进入200人。故宫保卫处负责人王子宁表示，2号、3号人数是最多的。售票口开了24个，平时常开的是10个，根据客流的情况，备着4个机动在这。