地方自发自还 收支列入预算——财政部详解今年5000亿元地方政府一般债券

　　新华网北京３月１６日电（记者韩洁、申铖）根据预算报告，２０１５年预算安排的地方财政赤字为５０００亿元，国务院同意以发行地方政府一般债券的方式弥补。为做好债券发行工作，财政部日前印发了《地方政府一般债券发行管理暂行办法》。

　　什么是一般债券？５０００亿元地方政府一般债券将如何发行？针对社会关心的问题，财政部国库司有关负责人１６日回答了记者提问。

　　何为一般债券？

　　今年正式实施的新预算法规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。这一表述实质上为允许地方政府自主发债打开了“前门”。

　　何为一般债券？财政部国库司有关负责人介绍，去年１０月发布的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出，建立规范的地方政府举债融资机制，地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

　　为加强地方政府债务管理，此次发布的《地方政府一般债券发行管理暂行办法》，从多方面规范了地方政府一般债券发行等行为。办法指出，　地方政府一般债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。

　　今年５０００亿元一般债券如何发行？

　　财政部国库司有关负责人说，按照新《预算法》和国务院有关规定，一般债券全部由地方政府按照市场化原则自发自还，发行和偿还主体为地方政府。这一方式对创新和完善地方政府举债融资机制、强化市场约束、控制和化解地方债务风险等具有重要意义。

　　与２０１４年地方政府债券自发自还试点办法相比，今年的发行办法有多处调整。如明确了一般债券采用记账式固定利率附息形式。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。债券资金收支列入一般公共预算管理。