据中国之声《新闻纵横》报道，多年以来，明文规定中地方政府不能举债，但实际工作里却往往不借不行，使得地方债藏在灰色地带中野蛮生长。八月末，新《预算法》通过修订，赋予了地方政府适度举债的权利，给这个常年隐藏的角落，带来了第一束阳光。而昨天，国务院办公厅2日对外发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，对全面规范地方政府性债务管理首次发声，明确国家对于地方债实行不救助的原则，谁借债谁还钱。这一系列新政的颁布释放了哪些信号，又该如何正确解读？

　　八月底，新《预算法》第一次给了地方债一个名分。昨天，国务院下发的《意见》，又给了终于走在阳光下的地方债一本通行指南。四千多字的《意见》中，对地方债怎么借、怎么还、怎么管都给出了明确的答案。首先来看怎么借。谁来借？《意见》明确经国务院批准，省级政府可以适度举债，市县政府确实需要举债的只能通过省级代为举借。对此，某权威人士曾经表示，现在不允许市县级政府单独举债，是因为时机尚不成熟。

　　权威人士：更为市场化一些做法，是把权利再往下放一放，但是监督也要跟上。监督包括预算公开、包括以资产负债表为基础的财务报告制度向全社会公布评级以及行政的司法监督都到位。我们看什么时候我们把这些条件都具备了，那么是不是能够市里头一些债务不都由省再发了，也没准儿。

　　借债的只能是省级政府，那么“通过何种途径借”就是紧接着的问题。据统计，以往地方政府为了避开“不准举债”的红线，想出的迂回路线不下三十多条。

　　清华大学经济管理学院副院长白重恩：他不是说一个地方政府只有一个平台，每个地方政府底下设了很多很多的融资平台，比如说要建交通设施，他就建一个跟交通设施建设有关的一个融资平台，要建水产，他就建这样一个跟水产有关的融资平台，以公司名义借的债，借的债就通过很多渠道来债，而且借债有的从银行借，有的发债券，有的是通过信托各种各样五花八门的借贷方式。

　　除了融资成本高、难以监管，这些借贷方式往往时限较短。在耗时多年的基建、民生工程面前，就会捉襟见肘，政府还贷压力巨大，需要不断的借新债还旧债。因此，《意见》明确，今后地方政府只能通过政府债券这一种方式进行举债。至于银行贷款，融资平台等，一律不许。白重恩表示，如此单一限定主体和方式，便于政府性债务的管理：

　　白重恩：最后的目标是地方政府举债只有一个渠道、一个方式，就是发地方债的债券，而且借贷的主体就是地方债，而不是底下设的公司，所以这样子就给借贷的主体简化，借贷的方式渠道也简化，这样就使得借债变得更加透明。