环境法相关问题是今年“两会”期间代表关注的热点之一。围绕相关问题，记者采访了全国人大代表、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅。

　　分散式环境立法模式问题凸显

　　中国社会科学网：环境法是改革开放以来我国发展最为迅速、立法最为活跃的法律部门之一。但是，近年来环境质量总体恶化趋势尚未根本遏制、环境纠纷也不断增加。请您谈谈其中的原因。

　　吕忠梅：这种反差的出现，与我国现行环境立法所采取的立法模式密切相关。我国目前采取的是以《环境保护法》为统领，以污染防治法、自然资源法、生态保护法为主干，以行政法规、部门规章和地方性立法为补充的立法模式。这种分散式立法模式，在很大程度上促进了我国环境立法的科学化，为我国环境法律体系的构建做出了不可磨灭的贡献。但随着我国经济社会的飞速发展以及全面深化改革的快速推进，其弊端也开始出现：

　　首先，难以解决部门立法占主导的问题。从现实来看，作为基础性、综合性立法的《环境保护法》将整体生态环境按照要素和区域进行分割，进而归属于不同部门进行监管，相应的使得环境保护公共权力分割为部门权力，在缺乏有效监督和制约时，容易异化为公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化，往往导致各部门于其有利者争相监管、于其无利者相互推诿。

　　其次，难以解决不同法律相互重叠与冲突的问题。我国现行环境法律体系呈高度碎片化、相互重叠乃至相互矛盾的状态：将各污染单行法相比较，其篇章结构乃至条文内容相差不大，基本上除了名称之外大抵上能够相互替代；各省的实施条例或者实施细则，亦基本上是对单行立法的重复，甚至谈不上细化；加之立法时间先后，不同法律之间对于同一问题的规定常常是相互矛盾和相互冲突，导致法律执行和适用上的困难。

　　再次，难以解决法律的修改滞后问题。我国实行立法规划和年度立法计划制度，每届人大任期内通过的法律极为有限，而环境法律体系又较为庞大，当一部法律修订时，若其他法律没有进行“一揽子”修订，就会人为引起法律规定的不一致，从而导致法律适用的冲突。

　　编撰环境法典十分必要

　　中国社会科学网：您多年来一直从事环境法研究，针对环境法立法模式弊端，请您谈谈您的建议。

　　吕忠梅：我认为有效路径就是编撰环境法典。编撰环境法典是应对环境问题的内生需求。以民法为代表的传统法律部门往往以静止、孤立的视角看待环境问题，忽略生态环境作为复杂系统的面向。只有编撰一部法典才能实现对环境问题的周延应对。