“今后，网络问题将取代核武器在国家战略安全中的地位。核武器说到底只限于军事领域，而网络就像空气、水、电一样，覆盖了军事和民用领域。”10月11日，清华大学当代国际关系研究院院长阎学通在第13期清华国际安全论坛上作出如是判断。

　　但在互联网已与人类相伴40余年的今天，网络空间的全球规则还未建立，诺大的全球网络空间似乎仍是“蛮荒之地”。如何构建国际网络安全秩序？这是对21世纪的时代拷问。

　　“丛林法则”主导国际网络空间

　　量子计算机、新型光纤和无线通信、可穿戴设备、人工智能、云计算、太空路由器……信息技术和物理世界的充分融合，已经扩展到人类现实生活的所有领域。互联网这把双刃剑带来的不仅有便利，还有无法忽视的危险。重大网络安全事故层出不穷、网络攻防新态势渐显、网络军备竞赛高烧不退、网络安全威胁升级且多样化，当前国际网络安全形势面临严峻挑战。

　　“主要国家正在不断强化保网控网能力。”中国现代国际关系研究院院长助理张力以9月为例介绍，俄罗斯的《个人数据保护法》正式生效，欧盟与美国初步达成数据保护协议，日本推出了新的《网络安全战略》。

　　与各国网络安全保障措施的持续推进相比，网络空间的全球治理进展则相对缓慢。各国普遍认为国际社会亟须在网络空间建立相应法律法规，以规范各种网络行为，但在重大问题上存在分歧，尚未达成共识。“网络空间进入了一个全球的高速发展期，但也是一个矛盾凸显、规则博弈的阵痛期。”国家创新与发展战略研究会副会长郝叶力说，在网络空间究竟如何界定主权、捍卫主权、区分责任、进行国际合作、规则由谁制定、由谁监管，这些问题至今无章可循、无法可依。信息高速公路没有交规约束，大家各行其是、乱象丛生。

　　“当前在网络空间真正起作用的还是‘丛林法’。”全国人大外事委员会委员陈小工说，由于绝大多数信息技术诞生在发达国家，发达国家垄断了网络技术标准和产业，并将技术优势转化为网络空间的权力优势。例如，美国多次利用其掌握的互联网名称与数字地址分配机构及根服务器清除一些国家的根域名，使他国的全部网站从国际互联网上消失。