11月27日，“第十一届中德公共管理国际研讨会暨‘地方治理创新’高端学术论坛”在西南财经大学举行。学者表示，地方治理创新是激活和变革地方治理能力的产物，是多因素共同作用的结果，主要包括制度建设、政策转化与实践探索三类基本因素，内容涵盖治理理念、治理模式、治理途径等方面的创新。

　　地方治理创新内涵丰富

　　发挥地方政府的主动性和创造性被认为是中国改革开放的成功经验之一，在中共中央编译局研究员杨雪冬看来，全面深化改革强调“顶层设计”，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。因此，地方政府的行为逻辑也得向“依法”改革转化。

　　地方治理是现代社会多层次治理结构的重要组成部分，可以细分为城市、社区与乡村治理。湖北工业大学经济与管理学院教授夏露表示，地方治理是运用地方治理资源，循序渐进地推进制度变迁和发展，持续优化地方治理过程以改善治理成效，形成良性互动的政府、社会与市场关系。

　　杨雪冬表示，推动地方治理创新，首先要清醒地认识、辨析和承认地方发生的重要变化。其次，积极构建鼓励差别化探索的体制机制。再者，需要在合理划分治理职责的前提下，积极推动各类治理资源的恰当配置。最后，还要营造鼓励政府创新探索的社会舆论。

　　引入社会组织参与地方治理

　　“社会组织参与地方治理是一种社会趋势”，正如上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良所说，社会组织参与地方治理也成为了学者们竞相讨论的话题。

　　社区治理现代化的水平与社会治理创新休戚相关。中共四川省委党校副教授胡业勋认为，实现社会治理创新，不仅需要从宏观上进行思想引领，亦需要将社会治理的理念深入到社会治理的各个层级，而当下中国亟须解决的恰恰是基层社会治理的问题，尤其是社区治理问题。

　　建构在强政府—强社会之上的合作共治模式逐渐成为社区治理模式的共识。在西南大学政治与公共管理学院教授王作军看来，这一合作共治模式即是协同治理。“协同治理是指在既定的范围内，政府、企业、社会组织和社会公众等以维护和增进公共利益为目标，以既存的法律法规为共同规范，在政府主导下通过广泛参与、平等协商、通力合作和共同行动，共同管理社会公共事务的过程以及这一过程中所采用的各种方式的总和。”

　　在具体的实践中，徐家良通过对上海慈善超市的研究，认为社会组织参与地方治理有多种形式，而上海慈善超市的模式则深刻地体现了社会组织与政府、市场的三圈互动与合作。

　　区域合作治理形成特色

　　如何进行跨区域、跨部门合作成为了考验地方治理能力的“拦路虎”。

　　电子科技大学政治与公共管理学院教授锁利铭认为，地方政府区域合作决策本质上是一个“网络”决策。决策的内容是“关系”，随着从“单一属性关系”走向“空间网络关系”，所有“关系”实现了网络化，从而重新界定了地方政府间的各种“关系”。

　　复旦大学国际关系与公共事务学院教授唐亚林表示，由世界级城市群、国家级城市群、区域中心城市群型构的大中小城市协调发展道路，是中国特色区域协同治理道路的出发点和落脚点。“应根据市场化程度、区域政府协同程度、区域文化一体化程度来选择区域协同治理的不同发展模式。”

　　在具体的实践选择中，唐亚林认为，在市场化程度比较高的经济化发达地区，如泛长三角与泛珠三角地区，组建以市场组织、社会组织、政府组织等多个主体的区域公共治理模式是一个普遍的选择；而在行政化程度比较高、区域合作进展迟缓的政治化发达地区，如京津冀地区，组建以中央政府及其有关部门主导的超省级行政性质的区域公共治理模式，仍然是一个合理的选择。

　　论坛由西南财经大学公共管理学院、德国柏林经济政法大学、四川省政治学会、四川省行政管理学会主办。

　　记者 曾江 实习记者 饶嘉