韩俊：论“三农”中国梦的实现

    我国是一个农业大国，新一届中央领导提出了农业强、农村美、农民富的新理念、新论断。要让农业强，我国必须始终掌握好粮食安全的主动权，必须确保农产品质量和食品安全，必须强化对农业的支持保护。要让农村美起来，我国必须把生态环境可持续作为农业现代化的目标，必须因地制宜搞好农村人居环境综合整治，必须科学规划，保留乡村风貌。要让农民富起来，我国必须加快构建新型农业经营体系，必须开辟农民增加收入的新渠道，必须提高农村公共服务水平，必须有序推进农业转移人口市民化。

　　党的十八大以来，新一届中央领导集体就事关“三农”改革发展的全局性、战略性和方向性问题，提出了一系列新理念、新论断、新举措，为新阶段做好“三农”工作提供了基本遵循。在 2013 年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：中国要强，农业必须强 ; 中国要美，农村必须美 ; 中国要富，农民必须富。让农业强起来、让农村美起来、让农民富起来，是一个立意高远、内涵丰富的宏大命题，事关全面建成小康社会，事关“三农”中国梦的实现。

　　一、让农业强起来

　　经过 35 年的改革开放，我国工业化城镇化快速发展，农业发展已进入了一个新的阶段。农业在国内生产总值中占的比重越来越低 (2012 年为 10.1%) ，农业就业比重持续下降 (2012 年为 33.6%) ，农民收入增长来源由过去主要依靠农业转向越来越依靠非农产业 (2012 年来自种植业的收入仅占 26.6% ，工资性收入比重占到了 43.6%) ，我国一些重要农产品对国际市场的依赖也越来越高 (2012 年我国粮食净进口规模达到 7748 万吨，粮食年度自给率已降至 88.4% ，其中大豆自给率 l8.1%) 。

　　新阶段，农业仍然是国民经济最重要的基础产业，承担着重要的不可替代的功能。农业不仅提供我们所需的农产品、大量的就业，还要提供良好的生态系统，以及提供教育和文化承载等多样化的功能。经济发展水平越高，社会越是进步，农业功能的多样化趋势越是明显。

　　应当看到，我国绝对是一个农业大国，但还不能说是农业强国。农业仍然是国民经济的最为薄弱的环节：农产品供求趋向偏紧、农产品质量安全问题突出、农业比较效益偏低、农业生产基础设施薄弱、农业抵御风险能力不强、农业要素外流加剧、农业生产方式和流通方式落后。

　　1. 让农业强起来，必须把饭碗牢牢端在自己手上，始终掌握好粮食安全的主动权

　　世界上真正强大的国家，没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。我国是世界上最大的粮食消费国，每年粮食消费量 (6.8 亿吨 ) 占世界粮食贸易量 (3.3 亿吨 ) 的两倍左右，如果粮食进口过多，存在着不可低估的风险和隐患，不仅国际市场难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。按照今年中央一号文件的部署，要实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快构建符合我国国情的粮食安全保障体系，不断提升农业综合生产能力，提升统筹利用国际农业资源和市场的能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　2. 让农业强起来，必须让人民吃上放心的食物，确保农产品质量和食品安全

　　从国际上的教训来看，农产品质量和食品安全在严重危害人类健康的同时，也给民众造成了很大的心理恐惧，直接影响到民众对政府的信任。从我国的情况看，农产品和食品安全涉及从“农田到餐桌”的农业食品整个产业链，各个环节中都存在不安全因素，质量安全事件时有发生，成为我们的“心头之痛”。我国必须借鉴国际上食品安全管理的有益经验，紧紧围绕从源头净化产地环境、保证投入品质量、规范生产者行为、严格市场准入等关键环节，用最严谨科学的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责、最透明的知情，通过政府、产业界、消费者、媒体、教育和科研机构等有关各方密切配合、相互协作，坚持源头治理、标本兼治，建立“从农田到餐桌”的全程农产品质量和食品安全控制体系，确保广大人民群众吃得放心。