本文通过东进公司的土地承租案例,试图说明一项不稳定的合约是如何得以存在并延续的。为什么选择了一项不稳定的合约?为什么不改变合约本身,而是选择了维护原有合约的治理方式?东进公司的创新性试验就是:以合约匹配合约、以合约治理合约。文章发现了以“边缘合约”维护“核心合约”的两种形式;厘清了要素合约与商品合约的关系;并进一步说明了东进案例对我国农业的组织化创新及其农业现代化的实现机制所具有的宏观含义。

　　合约不稳定与合约治理

　　——以广东东进农牧股份有限公司的土地承租为例

　　罗必良(华南农业大学经济管理学院 广州、五山 510642)

　　内容提要:本文通过东进公司的土地承租案例,试图说明一项不稳定的合约是如何得以存在并延续的。为什么选择了一项不稳定的合约?为什么不改变合约本身,而是选择了维护原有合约的治理方式?东进公司的创新性试验就是:以合约匹配合约、以合约治理合约。文章发现了以“边缘合约”维护“核心合约”的两种形式;厘清了要素合约与商品合约的关系;并进一步说明了东进案例对我国农业的组织化创新及其农业现代化的实现机制所具有的宏观含义。

　　关键词:土地承租 合约不稳定 合约治理 核心合约 边缘合约　　

　　一、问题的提出

　　香港恒兴食品有限公司是香港一家以养猪业为主业的企业。伴随着香港产业的升级与用地及环保压力的巨增,企业需要寻找新的发展空间。广东省惠州市惠东县是一个经济发展相对缓慢的农业县。1997年,广东省惠东县到香港招商引资。由于香港恒兴食品有限公司的董事长何新良(1974年到香港谋生,从事生猪屠宰)是惠东县白花镇莆田村人,同时因为惠东存在充足而廉价的土地与劳动力资源,且交通条件尚为便利,于是积极响应,在莆田村百岭村民小组(自然村)筹建成立了广东东进农牧股份有限公司(以下简称“东进公司”)。

　　东进公司承租了百岭村全部2729亩的土地。主营原香港恒兴食品有限公司的优势产业——养猪业。随着时间的推移,东进的产业覆盖了良种种猪繁育、瘦肉型生猪饲养、屠宰、肉制品深加工、优质饲料加工、果蔬种植、淡水养殖、菜篮子便利店等。形成了产、供、销一条龙(饲料加工—种猪繁育—生猪饲养—环保养殖—绿色果蔬—生猪屠宰—冷链加工运输—肉制品深加工—自营连锁菜篮子便利店)的农牧产业链。

　　土地租用合约是以自然村为单位,由公司与村委会签订,租期为30年,租金按每年每亩1000斤稻谷的市价折算现金,并直接支付给农户(当时大约是400元,以后根据谷价调整)[1]。公司将分散于农户的土地集中起来,经营活动由家庭经营全部转化为企业化经营。公司承诺安排全村劳动力就业,但村民可自由选择是否进入公司工作。工人的基本月薪为800元,超额完成任务有奖。

　　公司始终坚持对村民的土地只租赁不征用亦不入股的方式进行企业化经营。即使在随后将养猪场或者种猪场扩展到周边多个自然村,其每年每亩的土地租金都控制在1000斤稻谷的市价水平。

　　东进的土地租赁在本质上即为学界所说的“反包倒租”。“反包倒租”的基本做法是由集体经济组织出面,将农民的承包地租过来,然后再出租给外来公司、大户,或是在进行一定投资后再将其“倒包”给本村的部分农户或其他的农业经营者。

　　“反包倒租”自其产生开始就一直受到人们的质疑(陈锡文,2002;段应碧,2002;张红宇等,2002)。主要的批评包括两个方面:一是大企业、大资本替代小农户后,农民失去赖以生存的土地又缺少就业机会的问题;二是集体的代理人利用权力强制反租、通过合谋倒包,压低农户的土地租金,从而引发寻租以及诸多矛盾和冲突(李彦敏,2005)。据报道,2008年我国农地流转总面积超过1亿亩,占全国承包耕地总面积的8.6%。农地流转主要以转包出租为主,占总流转面积的78%以上。在农户之间进行的农地流转占64%,受让方为企业等其他主体的已占到36%。然而,调查表明有80%的农地流转发生过利益纠纷[2]。2008年全国农村基层土地承包管理部门受理的土地承包经营权纠纷有15万件[3]。有人特别强调,签署长期土地租约的“反租倒包”需要慎之又慎,否则变数无穷(张红宇等,2002;周立群、曹利群,2002)[4]。

　　事实上,在“反租倒包”的制度背景下,绝大部分企业承租土地,投资农业,是追求获利机会和开辟新的利润空间所致,倘若在农业形势好转,尤其是在可以预期的期限内,这种增长和发展的机会与空间是存在的,企业、社区和农户的利益都容易得到妥善处理。然而,生产和经营的不确定性,尤其是产品需求与市场的不确定性,使农业经营充满了变数和风险。事实上,在土地承租的过程中,事后的机会主义经常成为纠纷的根源。

　　可以认为,东进公司与百岭村的土地租约是不稳定的。但是,一项不稳定的合约却延续了10多年,公司由一个一条生产线的饲养场逐步发展成为了拥有7家子公司的农牧业集团公司,并分别于2001年、2002年、2004年被评为市级、省级、国家级农业龙头企业。2008年总资产达1.91亿元、年产值3.93亿元。与此同时,村民的年收入也由1997年前的户均1500元达到了2008年的人均8000元以上,且10多年来没有一户村民上访、闹事。

　　企业与农户的合作,不乏成功的典型,合作失败则是更为普遍的现象。但至少在目前看来,东进与百岭及周边村庄的合作是成功的。

　　我们的问题是:一项不稳定的合约是如何得以存在并延续的。

　　本文分为五个部分。第一部分是背景说明与问题的提出;第二部分是一个简要的文献梳理,并阐明了本文的思想模型;第三部分在简要评论商品合约与要素合约的基础上,介绍了东进公司与农户的合作是如何从“订单农业”走向“土地承租”的;第四部分揭示了土地承租之关系型合约的不稳定性,进一步分析了东进公司的合约维护方式及所存在的问题;第五部分阐明了以合约匹配合约、以合约治理合约的创新性治理策略;第六部分是进一步的讨论。