亚太自贸区能够包容TPP与RCEP

　　访国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平

　　APEC的约束力在增强；TPP和RCEP各有其不确定性，亚太自贸区应能包容二者

　　北京APEC最后一轮高官会11月6日结束后，国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平就亚太自贸区建设、APEC发展趋势、亚投行运营等热点问题，在国家会议中心接受了《瞭望》新闻周刊记者的采访。

　　TPP和RCEP各有其发展的局限性

　　《瞭望》：本次高官会达成的共识之一就是要启动FTAAP(亚太自贸区)的综合战略研究，您怎么评论其与TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和RCEP(区域全面经济伙伴关系)的关系？

　　张建平：在亚太地区，RCEP对于发展中经济体舒适度较高，不仅是区域内，连区域外的大国如印度也参与了；而TPP对于发达国家来说舒适度较高。两条重要谈判轨道对未来的亚太自贸区都是重要基础。

　　这两者都会成为亚太自贸区的重要支撑，两轨同时推进，未来也许走向融合，但这只是可能的路径之一。所以我们倡议对区域内的所有自贸区，不管是双边的、多边的还是TPP与RCEP，进行全面的战略研究，在现实基础上使所有经济体就未来路径达成一致意见，经过深入论证，寻求实现路径。

　　《瞭望》：本次APEC对亚太自贸区讨论的焦点是什么？

　　张建平：焦点是对其性质的理解。亚太自贸区未来是什么样的协定？自由化程度和便利化程度达到什么水平？它的范围是更多地集中在贸易投资领域，还是像TPP那样扩展到更多范围，是否包括更多边境后问题，如环保、劳工、知识产权和国有企业归置？它将使用什么样的模板和标准等。这些都需要21个经济体通过全面战略研究来确定，因为目前所有双边与多边模板都没有这样大的规模，要涵盖21个差异性非常大的经济体，其包容度要求非常高。

　　《瞭望》：如何看待TPP、RCEP等区内既有的自贸安排？

　　张建平：对于TPP，此前曾有专家持“阴谋论”，认为它是针对中国的；有“等待论”，认为中国无能为力，只能等待；有“搅局论”，就是要破坏TPP谈判，使它谈不成；还有“抗衡论”，也就是中国应该发展另一个自贸区协定与之对抗等等。

　　经过对TPP的深入研究，我们认为这些观点都不对。实际上，中国政府官方也在深入研究基础上改变了对TPP的看法。从去年5月起，外交部和商务部都公开表示，TPP、RCEP还有“10+3”、“10+6”等，都是推动亚太区域经济一体化的重要途径和轨道，它们中的许多成员都是相互重叠的，我们应该采取包容的态度。中国对TPP要密切跟踪研究，并乐见其成。

　　RCEP是东亚发展中经济体更加欢迎的自贸协定，目前正在谈判推进，但亟待解决谈判框架、谈判模板、自由化程度等关键问题。