冷战结束后,美国等西方国家成为推动全球治理的重要力量,在诸多领域的治理中发挥着示范引领作用。过去的三十年,世界各国大都效仿西方国家的治理模式来改革本国的治理机制。2008年,金融危机席卷全球,西方治理理念所主张的政策遭遇普遍失败,全球性挑战和全球治理难题日益增多。近年来,美国等西方国家重回孤立主义,逆全球化和国内治理议程优先的政治取向愈发凸显,无法为全球治理提供有效的解决路径和方案。

　　全球治理面临的主要问题

　　全球治理是指对世界进行规范和管理的一系列复杂机制和过程,旨在通过解决全球性紧迫问题,增加全球财富、增进世界人民福祉,最终实现全球“善治”的目标。然而,近年来全球性新问题日益多元化凸显了全球治理面临的困境,主要有以下三个方面。

　　首先是西方国家行为失范与公共产品缺失。西方发达国家作为20世纪70年代以来全球化浪潮下的主要受益行为体,本应主动在全球治理中提供成熟的方案与可供选择的路径安排。然而,难民危机、金融危机、恐怖主义、气候变化、跨国犯罪等全球性问题日益凸显,不少发达国家行为严重失范,不仅不能提供成熟的解决方案,反而加剧了一些问题的严重程度,把全球治理当作谋求国家利益的手段。与此同时,西方国家在安全与发展等全球治理的基础议题上提供的公共产品严重不足,集体行动意愿减少。部分国家把是否提供公共产品与自身是否能获得极致国家利益挂钩,导致了严重的全球性问题。

　　其次是全球治理机制应对变局能力不足。全球治理机制对于维护世界安全与促进地区发展十分重要。然而,目前的全球治理机制应对世界变局的能力存在严重不足。一方面,部分全球治理机构或单元在重大议题面前缺位或无法做出相应安排。世界主要国家退出部分重要全球治理机制后造成领导力不足,进而影响应对变局的能力。另一方面,现有全球治理机制越来越不适应世界微观治理格局。目前,联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织等全球治理的重要国际机构在地区微观治理方面效果不彰。部分西方国家借助国际组织推行带有浓厚意识形态色彩的治理方案或与自身利益挂钩的方案,造成地区动荡和发展迟缓。

　　再次是新兴市场国家难以承担全球治理重任。长期以来,美国等西方国家掌控着全球治理权力结构,拥有绝对的全球治理话语权与影响力,新兴市场国家在全球治理层面是后来者、跟随者,参与有限。尽管新兴市场国家在全球化时代的经济实力与影响力较此前有了大幅增长,但在全球治理层面参与集体行动、提供公共产品方面既有能力不足也有意愿不足的问题。就能力而言,新兴市场国家经济结构有不合理之处,抗风险能力仍然薄弱。就意愿而言,新兴市场国家有成为区域性大国甚至全球性大国的资源、产业、市场等基础,但仍没有做好承担更多国际责任的准备。因此,在全球治理层面,新兴市场国家缺少参与重大全球治理议程的设置和方案设计的意愿和能力。在操作层面上,它们就更没有能力与西方发达国家进行博弈,这在一定程度上限制了新兴市场国家国际影响力的展现。