报告精读 | 土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.3

    近日，国土资源部土地整治中心编著的《土地整治蓝皮书：中国土地整治发展研究报告No.3》由社会科学文献出版社出版发行。土地整治蓝皮书是全面反映2015年中国土地整治发展实践、综合成效、探索创新的年度性研究报告。

　　“十二五”高标准农田建设助力耕地保护水平显著提升

　　蓝皮书指出，“十二五”期间，各地依据土地整治规划和高标准农田建设规划，大力推进高标准农田建设，建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。从建成高标准农田的分布情况看，内蒙古、黑龙江等13个粮食主产省区“十二五”期间共建成高标准农田2.9亿亩，占全国建成总量的72%。高标准农田建设在促进耕地数量质量生态“三位一体”保护方面取得显著成效，进一步夯实了国家粮食安全和现代农业发展的资源基础，对促进农村地区经济社会发展、加快美丽乡村建设发挥了重要的支撑和保障作用。

　　一是促进耕地数量增加质量提升，进一步巩固了粮食安全的资源基础。“十二五”期间，我国通过高标准农田建设新增耕地1615万亩，此外，各地在开展高标准农田建设过程中，通过废弃居民点复垦、工矿废弃地整治等方式复垦土地128万亩，促进了高标准农田集中连片布局。通过开展高标准农田建设，耕地质量普遍得到提升，粮食产能明显增加。据调查统计，通过土地整治开展的32332个高标准农田建设项目共新增粮食产能约500亿斤。总体上看，我国西北、西南、东北地区耕地质量等别提升较大，而京津冀、长三角和珠三角城市群聚集区提升较小，总体上呈现出耕地质量等别提高幅度与地区经济发展水平呈负相关的发展趋势。主要是因为耕地质量等别提升较大的区域，往往是在历史上农业开发投入较少的地区，耕地质量总体水平较低，提升空间较大；而经济较发达地区耕地质量基础条件较好，提升空间相对较小，提升难度大。在高标准农田建设中，通过小田并大田，减少农田中的坎埂占地，不但增加了耕地面积，而且大大提高了现有耕地利用率。据调查，海南省海口市东山镇土地整治项目，马坡村田块数量由整治前的371块变为整治后的96块，单个田块平均耕地面积由1.46公顷变为5.67公顷；湖南省长沙县金井镇涧山村生态保护型土地整治项目，整治前田块数为1500余块，平均每个田块0.5亩，户均拥有田块12块；整治后，田块数降至421块，平均每个田块1.9亩，户均田块数下降至3块，田块细碎率降低75%。