环境保护部部长陈吉宁曾指出，要全力推进环境守法新常态。那么，我们距离环境守法新常态还有多远，还需要做哪些努力？社会公众普遍认为，只要执法必严，那就没有违法行为。但实际上，要从环境违法常态转变为环境守法常态，靠加强执法还不够。

　　诸多因素导致环境违法屡禁不止

　　笔者认为，导致环境违法的重要原因有：

　　第一，制度设计不完善导致持续环境违法。制度设计不完善、配套措施不及时是导致违法问题产生的重要原因。新《环境保护法》第四十五条和第六十三条都明确了企事业单位应该持排污许可证排污，否则就是违法。但实际情况是，截至目前，国家仍然未明确排污许可证到底如何进行操作。虽然有部分省份进行了试点工作，但未发放排污许可证的企业仍比比皆是。2014年8月19日，环境保护部以《关于部分供热及发电锅炉执行大气污染物排放标准有关问题的复函》，要求单台出力65t/h以上除层燃炉、抛煤机炉外的燃煤、燃油、燃气锅炉，无论其是否发电，均应执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223-2011）中相应的污染物排放控制要求。这使得一夜之间，相当数量的锅炉超标排污。这些属于制度设计不完善或者配套措施不及时导致的违法问题。此外，由于我国环境法律的制定总体仍比较粗放、操作性较差，配套的法规措施同样比较粗线条，导致执法人员的自由裁量权过大，在实际操作过程中经常会产生对违法行为的严重程度判断不精确，适应的处罚手段和金额有争议，甚至因此进行权利寻租，导致企业违法成本低、守法成本高，进而持续违法。

　　第二，执法不严导致持续环境违法。执法不严实际上受多方面因素的影响。一是地方政府在落实环境保护职责方面不到位。部分地方党委、政府在思想上仍未真正转变，为了能够保证经济发展的速度，环境保护往往会被搁置脑后，尤其是随着经济进入新常态，大部分地区面临更大的经济下行压力，财政收入锐减。一些地方政府在落实环境职责方面更加消极，从各层面对环保、公安以及司法部门施加一定压力，导致相关部门在办案过程中缩手缩脚。该处罚的未处罚、该移送的未移送等现象普遍存在。这也就纵容了环境违法行为，导致持续的环境违法。尤其是坐落在城市中的中央企业或省管企业，由于是地方财政收入的主要来源，并且解决了大量人员的就业问题并承担了一定社会功能，在一些情况下甚至以此来要挟地方政府，导致地方政府对企业环境违法问题进行查处时瞻前顾后。以东北某城市一省管企业为例，下属火电厂长期超标排污，地市环保局拟对这家企业进行按日处罚，但企业以停产、停止供热和职工上访等要挟地方政府和地方环保部门。地方政府对此毫无办法，导致环保法规无法落实，企业仍处于持续违法状态。二是地方环境执法能力严重不足。虽然环境法律法规赋予了环保部门监督权和执法权，然而在实际操作过程中，环保部门经常处于非常尴尬的位置。环保部门在对地方政府和其他部门进行监督过程中经常会吃闭门羹，监督的作用很难有效发挥。另外，在对企业的日常监管和执法上，环保部门执法能力严重不足。国务院虽然印发了《关于加强环境监管执法的通知》，明确要加强环保部门的执法能力，然而由于未将环保部门列为执法部门，相当一部分省份的环境监察部门被明确为公益一类事业单位，如辽宁省、黑龙江省等。事业单位人员去执法“名不正、言不顺”，如何开展工作？大部分地方环境监察部门的执法车辆被上收，其他执法装备配套也明显不足，尤其是部分县区环境监察部门仍然靠吃排污费生活，无法得到财政的经费保障。