内容摘要:2017年当地时间6月1日下午,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出《巴黎协定》。虽然四年后美国会出现什么情况很难预测,但至少《巴黎协定》在特朗普任职期间将困难重重,我们需要更强的减排定力。
关键词:气候变化;治理;协定;美国;巴黎
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2017年当地时间6月1日下午,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出《巴黎协定》。事实上,在此之前特朗普已经在不同场合多次表达过退出《巴黎协定》的意愿。2012年特朗普就曾在推特上发文称“气候变化是中国人编造出来的理论”;2016年竞选期间,特朗普又声称“全球变暖是削弱美国工业的骗局”,并承诺当选后美国将退出《巴黎协定》。2017年1月就职时,特朗普表示将在上任后100天内“取消”《巴黎协定》。从特朗普过往的种种态度可以看出,他是不相信气候变化的。他上任后签署行政命令撤销奥巴马时期推出的《清洁能源计划》,采取回归传统化石能源大发展方针的能源政策,这些都反映其在气候变化问题上的倒退。
在发言中,特朗普特别提到,美国或将通过谈判“重新加入”《巴黎协定》,达成一个“全新的、对美国公平的协定”,似乎希望将此作为谈判筹码,争取更多有利条件。然而对于美国退出《巴黎协定》,国际社会很快做出了回应。意大利、法国、德国、英国、日本及中国等多国领导人纷纷表示,愿意继续执行《巴黎协定》,并强调《巴黎协定》不可推翻、不可修改。联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处也宣布,《巴黎协定》不会因为单个缔约方的要求而重新谈判。即便美国执意退出《巴黎协定》,最终可能还是要走法律程序。《巴黎协定》第28条规定,协定生效日起3年后,缔约国才能通过书面通知提出退出申请,且在收到退出通知之日起1年期满时生效。这也意味着,美国的退出方式和退出时间还存在许多不确定性。就目前来说,美国宣称退出《巴黎协定》或将产生以下影响。
首先,不管美国最终退出与否,都将使《巴黎协定》的处境更为困难。经过多年的谈判,2015年12月《巴黎协定》在巴黎气候变化大会上通过,2016年11月正式签署生效,截至目前共有195个国家签署该协定,其中148个国家正式批准通过。《巴黎协定》将全球平均气温较工业化前水平的升高幅度控制在2摄氏度之内作为目标,并提出为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。应该说,《巴黎协定》目前达到的成果是比较扎实和切合实际的,该协定也被世界公认为继《京都议定书》后全球气候治理的标志性成果。
客观地说,即使按照原先预定的计划行动,要实现协定目标,也是一个比较大的难题,需要各国付出很多努力。而特朗普政府的态度无疑会让该协定的落实更加困难。其一,美国原先签署协定后制定的减排任务是,到2025年要较2005年减少26%—28%的碳排放量。作为全球第二大碳排放国,美国本来需要在协定框架下,作出非常重要的减排份额贡献。而如今,美国退出《巴黎协定》,不减排或是少减排,必然对该协定的推行产生直接的负面影响,增加其他国家的减排负担。其二,二氧化碳减排需要付出成本,真正实现减排离不开资金和技术的支持,协定规定发达国家缔约方需为发展中国家缔约方在减排方面提供资金和技术支持。作为全球第一大经济体和科技强国,美国如果不积极为发展中国家提供资金技术帮助,将会大大增加《巴黎协定》框架下一些措施以及工作运行的难度,或将出现一些摇摆不定的国家借口退出协定或削弱减排力度。譬如,在2001年布什政府宣布退出《京都议定书》时,就出现过这样的情况。







