在建设法治政府的大背景下，如何走出“红头文件”边清理边滥发的怪圈？如何从源头上加强对“红头文件”的管理？记者采访了中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长莫于川。

　　记者：近年来，全国对“红头文件”开展了多次清理，但行政意志与法律较劲的情况仍时有发生。您认为，这种情况出现的根本原因是什么？

　　莫于川：违背法治精神的“红头文件”所体现的行政意志与法律相冲突的情况时有发生，根本原因有二：

　　首先是“红头文件”制定机关的行政公务人员特别是行政首长缺乏行政法治观念，包括缺乏宪法至上、行政民主、行政服务、政府诚信、行政公开、程序法治、接受监督、权利救济等，所以长官意志、权力任性、私利固化等问题必然顽强地表现出来，严重损害人民权益和政府形象。

　　其次在于出现“红头文件”与法律“较劲”的情况下，特别是发生典型案例后，没有完备的监督制度和问责机制，或未认真地适用现有的监督制度和问责机制，加以及时、严格和有效的查处，以至于形成“红头文件”泛化、滥用的“常见病”。

　　此外，一些地方还存在党政不分、党群不分的问题，常将地方党组织文件直接施用于地方的行政管理和社会管理工作中，使得依法执政受到影响。