5月20日，最高人民法院和司法部联合下发《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》，在明确工作要求的同时确定了试点法院名单。此前，4月1日，中央深改小组通过了《人民陪审员制度改革试点方案》，提出要扩大人民陪审员参审范围、完善人民陪审员参审案件机制、探索人民陪审员参审案件职权改革等。5月22日，记者就如何确定人民陪审员的参审范围、法官和陪审员的职责如何分工等问题，专访了西南政法大学教授、博导周祖成。

　　记者：为什么要扩大人民陪审员的参审范围？

　　周祖成：改革我国的人民陪审员制度，创新参审机制、扩大参审范围是司法改革和人民陪审员制度完善的必然要求。首先，扩大参审范围是保障公民陪审权利，实现司法民主和提升司法公信力的重要方式；其次，扩大参审范围既是司法改革的重要组成部分，也是保障司法改革尤其是法官员额制改革顺利推进的重要机制；再次，扩大参审范围是进一步强化司法公共理性，促进法律与社会结合，增强全民法治观念和参与意识，推进法治社会建设的重要途径。

　　记者：如何合理确定参审案件的类型？

　　周祖成：扩大参审范围并非片面提高陪审率，要综合考虑案件情况、当事人意愿、社会影响等因素来确定。我认为，一审刑事案件，除法律规定由法官独任审理或者由法官组成合议庭审理的以外，原则上应由人民陪审员参与审理，对于可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的案件，应当有人民陪审员参与审理；一审民事案件，除适用独任制审理的案件外，一方当事人申请人民陪审员参审的，可以由人民陪审员参与审理；行政案件具有特殊性，由公民作为陪审员参与审理，是否会有失公正，还有待于探讨。