贯彻落实电影产业促进法 由电影大国向电影强国迈进

　　改革开放以来，在党中央、国务院的关怀和支持下，电影法制工作取得了长足进步，为电影行业管理提供了重要保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视电影工作，从各方面给予电影立法悉心指导和极大关怀，电影立法进程显著加快。2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过电影产业促进法，该法将于2017年3月1日起正式施行。这是我国文化立法领域的一次突破，也是文化体制改革的一座里程碑，对于促进电影产业持续稳定健康发展具有划时代的重大意义。

　　电影立法历程回顾

　　早在上世纪80年代初，电影界就发出了关于中国电影立法的呼声。2003年电影立法纳入中宣部立法规划，并由原国家广电总局组织起草。2008年经过多次修改后的草案报送国务院法制办，后正式定名为电影产业促进法。2011年12月国务院法制办就该法草案面向社会公开征求意见，后又进行了反复多次的调研和修改。2015年9月1日，国务院常务会议通过了法律草案，并决定提请全国人大常委会审议。自2015年以来，全国人大常委会进行了三次审议和两次面向社会公开征求意见，不断调整完善，直到最终通过。

　　“文化产业第一法”的价值与影响

　　电影产业促进法（以下简称本法）的出台伴随着中国电影绝处逢生、超越进取的曲折历程，见证了电影产业化改革的决心和成就。本法的突出亮点是从法律层面确立了“电影作为产业”的属性。此次立法对党的十六大以来电影改革经验进行了高度总结和提炼，将改革成果上升到法治层面，有力巩固了中国电影发展的道路自信。

　　本法的立法目的是划出明确的法律权利和义务边界，为整个电影产业的发展提供良好的社会和法治环境。立法的主旨和方向是促进，突出表现为一是转变政府管理方式，积极发挥市场在资源配置中的促进作用；二是充分发挥政府的引导、激励作用，采取多种扶持措施促进电影产业全面发展；三是既促进产业发展，又保障文化安全；四是为中国电影在世界舞台上讲好中国故事、传播中华优秀文化提供了广阔空间。

　　“十三五”规划已将“文化产业成为国民经济支柱性产业”确定为全面建成小康社会的重要目标，而电影产业是其中当之无愧的火车头和排头兵。目前文化产业促进法正在起草制订过程中，本法作为专门法，规律和性质与前者基本相通，先行出台能够充分发挥标杆和示范作用，所确立的基本制度、基本原则以及立法经验等，均能为文化产业立法提供重要参考和有益借鉴。