原标题：欧美智库比较及对中国智库发展的启示

    内容提要:智库在现代社会影响巨大, 而中国正处于智库发展的关键时期, 急需借鉴西方智库的发展经验。文章梳理了以英、法、德三国为代表的欧洲智库及美国智库的发展概况, 比较分析了欧美智库的特点, 并从中得出启示, 即要大力推进民间智库建设, 理顺智库与政府的正确关系;要加强智库专业化建设, 完善管理体制;要努力构建智库市场化运作体制, 应对市场变化;要创造智库好产品, 积极宣传推广。

　　作者简介:许共城, 厦门大学人文学院哲学系副教授。① 2009年7月, 以“共享人类智慧、共谋全球发展”为主题的首届全球智库峰会在北京召开, 这标志着中国已经开始重视智库的巨大影响, 并积极与国外智库进行对话, 而主办这次峰会的是刚成立不久的“中国国际经济交流中心” , 这标志着中国智库的发展已进入一个新的阶段, 民间智库的发展已迈开新的步伐。

　　关键词:智库;欧洲智库;美国智库;中国智库

　　智库即智囊机构、智囊团, 也称“思想库”, 或称咨询公司、顾问公司等, 主要是指由各方面专家、研究人员组成的专门的研究咨询机构, 这样的机构主要是为决策者在处理社会、政治、经济、军事、文化、科技、外交等各方面问题时出谋划策, 以提供最佳理论、策略和方案。智库在现代社会对政府的决策和企业战略发展的影响十分巨大, 智库是一个国家“软实力”的重要组成部分, 在现代国家中, 智库的作用越来越大, 以至于西方媒体的舆论认为, 智库实际上是继新闻、立法、政府后的“第四部门”。

　　西方的智库发展较早, 有比较成熟的发展经验和行业规范。在欧洲, 智库的发展起步较早, 而美国后来居上, 欧美的咨询业成果斐然, 声名显赫, 值得认真深入地进行研究。中国智库正处于发展的关键时期① , 更应注重对发达国家智库进行研究, 吸取其经验, 借鉴其方法, 加快中国智库走向国际的步伐, 赶超世界先进智库的发展水平, 以促进有中国特色的智库的发展和繁荣。本文将就欧美智库的发展状况作一些分析比较, 望能对中国智库的发展有所启示。

　　一、欧洲智库的发展概况

　　英国是老牌的工业强国, 英国的智库几乎是与工业革命同时起步的, 英国被认为是欧洲智库的创始国, 经过两个多世纪的发展, 英国的智库已经发展成了一个规模较大、行业发展较成熟的体系。英国的智库可分为三大类:第一类是工程咨询的智库, 它们起步很早, 因适应早期工程发展的需要而迅速发展;第二类是技术服务咨询方面的智库, 主要以提供新技术、新知识为业务方向, 服务项目包括设计新产品、对产品进行技术评定、对企业进行新技术改造、培训新技术人才、提供新技术咨询等;第三类是管理咨询公司, 服务范围很广, 包括财政管理与行政管理、生产管理与人力资源管理、市场调查与产品营销、提供情报与设计程序等各方面的咨询。英国智库的发展有三种趋势:一是随着智库的发展壮大不断地分化出新的咨询机构, 有经验的技术人员转变为合伙人, 成立新的机构, 分化出更专业的咨询方向;二是从制造商、承建商企业中分化出技术人员, 成立新的咨询机构, 建立了与工程发展联系更密切的咨询机构;三是适应大型化、复杂化工程项目的需要, 建立多学科、多专业协调的大型咨询机构, 形成更大规模的智库。目前, 英国智库中在影响上排名比较前的四家智库是:查塔姆大厦、伦敦国际战略研究所、海外发展研究所、亚当· 斯密研究所① 。其中, 伦敦国际战略研究所在英国的许许多多智库中, 是久负盛名的, 它于1958年由战略问题方面的专家阿拉斯泰尔· 巴肯创办, 该所有比较明显的“国际”特色, 几任所长都是国际知名人士, 该所经常聘请来自包括美国、澳大利亚、印度、中国、日本等国的研究人员, 该所的理事会成员来自欧洲、北美、中东、东亚以及太平洋地区的16个国家, 会员来自八十多个国家, 国际色彩很浓厚。该所坚持经常性的研讨活动, 每年9月举行一次年会, 一次纪念创始人巴肯的大型讲座, 每月至少组织两次讨论会。该所的研究期刊, 如《军事力量对比》、《战略研究》、《年会报告》等被视为国际战略研究的权威著作。

　　如果说英国的策划咨询机构是老牌的智库, 那么, 德国的智库则是后来居上。冷战后, 德国智库呈现稳定、快速的发展势头, 年增长率远远高于德国国民经济的年增长率。在现代德国, 已经形成了一系列著名的大型综合性咨询公司, 产业高度集中, 并实现了跨国经营。德国的智库主要分为四类:一类是政府决策的咨询机构, 主要为政府部门提供新兴技术和行业发展方向等方面的咨询报告, 对一些重大课题进行技术经济论证, 同时将科研部门的研究成果向企业推广转让;第二类是兼有投资功能的咨询机构, 它们属于集团性的咨询机构, 常常以协会或科技部门作后盾, 一方面为企业提供各种咨询活动, 另一方面又对有发展前景的企业提供资金, 扮演投资人角色;第三类是以技术转让为主的咨询机构, 它们将科研部门和大学院校的最新科研成果及时而有效地向企业推广, 促进科研成果快速产业化;第四类是纯盈利性的咨询机构, 它们主要是为企业服务, 帮助企业研究产品促销, 预测市场发展, 探索新技术发展方向, 协助企业提高管理水平等。最能代表德国智库特点, 且最有影响的咨询公司是“德国系统工程与技术革新研究所(ISI)”。这个研究所是德国半官方咨询机构, 隶属于弗朗霍夫协会② , 研究所的咨询课题始终坚持科技与经济、科技与社会发展的密切联系, 尽可能适应德国工业企业快速发展的需要, 因而深受工业企业界的欢迎。正是技术与经济相结合的研究方式, 造就了系统工程与技术革新研究所的优势, 也使这个研究所在德国国内外享有盛誉。该研究所实行分级管理体制, 由所长、室主任、课题组长逐级管理, 各司其职。所长和3个室主任组成专家委员会, 负责对全所人员工作成绩和业务水平进行考核。他们实行“课题工作时核算制”, 注重对课题研究进度和效果进行监控, 而对研究人员的上下班时间不作硬性规定, 在研究过程中, 管理人员不干预, 只在最后对研究成果进行考核。每个课题的经费, 除提交20%由所长或室主任管理外, 其余都由课题组长支配, 职权分明。