中国共产党缔造了中华人民共和国，并在执掌国家政权之后，将政党内嵌于国家和社会范畴之内，领导国家和社会发展。这是中国国家制度体系的构建逻辑，决定了中国共产党的领导在国家制度体系之中处于核心地位。

　　在现代西方政治学说中，对国家制度体系的认识，主要囿于“国家—社会二分法”。其中，政党划归社会的范畴，主要发挥代表和表达的功能。在此框架下，作为“元制度”的国家制度体系，主要包括代议制度、行政制度、司法制度、公民权利制度、央地制度等，其他诸如选举制度、任期制度、政党制度、财政制度、福利制度等都是“派生的制度”。

　　作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党不仅具备政党组织的代表和表达功能，而且超越了西方的狭隘分类法和党派利益、短期利益束缚，具备确保社会公平正义、引领国家未来发展的重大功能。

　　布局“三大框架”

　　党的十八大以来，中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。至此，开启了新时期国家治理体系现代化的实践历程。把握这一点，可以从“元制度”“基础制度”“具体制度”三个层次予以理解和分析。

　　具有初始意义和决定作用的，主要有两大“元制度”：第一个，人民代表大会制度是构建人民当家作主的“元制度”。第二个，民主集中制是中国共产党在国家和社会领域内构建执政地位的“元制度”。其内容体系包括制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。

　　具有核心意义和重要作用的，主要是三大领域的“基础制度”。在国家领域，包括政治制度方面的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、央地制度等，经济制度方面的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度等，法律制度方面的依法治国制度等。在社会领域，包括协商民主制度和基层群众自治制度等。在中国共产党自身建设领域，包括决策制度、干部制度、问责制度等。

　　具有重要意义和具体作用的制度，主要是六个具体领域的“具体制度”。它们分别为经济领域的市场经济体制、财政体制等，政治领域的选举体制、行政体制等，文化领域的社会主义意识形态体制等，社会领域的社会福利体制等，生态文明领域的环境保护体制等，党的建设领域的组织体制、反腐倡廉体制等。