内容摘要:山西出现了系统性、塌方式腐败,客观上是由于特殊的地理条件造成的长期资源依赖型产业结构,滋生了各种各样的权力寻租的土壤,而主观上一些领导干部的“有权任性”,也是最终导致我省政治生态中正常的规则、风气、导向遭到严重破坏。”当下之所以会出现“有权任性”,恐怕与权力本质上就有的一种内在的自我变异力量有一定的关系,比如权力资源的稀缺性、权力占有的垄断性、权力价值的功利性、权力运行的时空性等因素。即权力“瘦身”就是要限制权力,“把权力关进制度的笼子里”,制度围栏扎紧了,寻租空间堵住了,权力的随意性才能消除和限制,发展才有更多伸展手脚的空间,千千万万个市场细胞才能活跃起来,汇聚成促进发展的巨大动能。
关键词:权力;六大发展;山西;六权;领导干部;腐败;治本;笼子;政治生态;制度
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有权莫任性,治腐先治权。权力行使主体肆意妄为,滥用公权,势必导致“有权任性”。山西出现了系统性、塌方式腐败,客观上是由于特殊的地理条件造成的长期资源依赖型产业结构,滋生了各种各样的权力寻租的土壤,而主观上一些领导干部的“有权任性”,也是最终导致我省政治生态中正常的规则、风气、导向遭到严重破坏,给我省经济、社会发展带来“立体性困扰”的重要因素之一。
“有权任性”的诸多危害不必多言,仅从山西近年来查办的腐败案件来看,许多官员就栽在了这个“任性”上。要想在短时期内解决“有权任性”的问题,肯定是不现实的。正是基于对全省政治生态严峻形势的深刻洞察和精准把握,通过在顶层设计、基层实践等方面进行了一系列研究探索,形成的“六权治本”,给权力涂上了“防腐剂”、戴上了“紧箍咒”,也为我省大大缩短腐败的高发期和多发期、实现“六大发展”战略任务提供了有力保障。
源头治权破解“有权任性”。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的经验;有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”当下之所以会出现“有权任性”,恐怕与权力本质上就有的一种内在的自我变异力量有一定的关系,比如权力资源的稀缺性、权力占有的垄断性、权力价值的功利性、权力运行的时空性等因素。同时,面对持续高压的反腐态势,一些领导干部中出现“不作为”“不善为”“不会为”的现象,这从另一个侧面又暴露了“有权任性”的顽固性和反复性。可见,“把权力关进制度的笼子里”决非易事。
如何才能从根本上破解“有权任性”这个难题,厘清权力的底数和边界是关键。其本质就是牢牢把握权力运行的关键环节和着力点,把大大小小的天窗、后门、猫腻、漏洞都堵上,把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,最终解决“有权不可任性”的问题。具体讲,就是要在规范、制约、监督权力运行机制上下功夫。明确权力本质和边界,调整权力结构,改革体制机制,为把权力真正关进制度的笼子里提供保障;要在完善地方治理体系上下功夫。以法治思维和法治方式推进省域治理体系和治理能力现代化;要在限制权力上下功夫。确立依宪治国、依宪执政理念,让公共权力回归本位,回归公共服务,回归人民和社会。如此,才能从根本上铲除政商勾结土壤、斩断权钱交易链条、破除利益固化藩篱的生死较量,才能解决山西一系列矛盾中的主要矛盾,抓住推进“六大发展”进程中的突出问题,实现以重点带动全面的良性发展。
以权力“瘦身”为发展“强身”。李克强总理在2015年的政府工作报告中就明确提出“有权不可任性”,可谓一针见血,直指要害,既找到了影响发展的病根,也抓住了要害。权力本是属于人民的,权力的行使必然与人民的利益诉求相一致,以限权、管权、治权换取健康快速的发展势在必行。事实上,权力“瘦身”与发展“强身”是互为依存、相互促进的。权力“瘦身”是手段,发展“强身”是目的。即权力“瘦身”就是要限制权力,“把权力关进制度的笼子里”,制度围栏扎紧了,寻租空间堵住了,权力的随意性才能消除和限制,发展才有更多伸展手脚的空间,千千万万个市场细胞才能活跃起来,汇聚成促进发展的巨大动能。







