总基调

　　坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。

　　解读与观察：

　　文化体制改革的中心环节从过去10年的“培育合格的市场主体”转为“激发全民族文化创造活力”。

　　2007年，我区借鉴全国文化体制改革试点单位的成功经验，在全区积极推进文化体制改革。出版、发行、影视、演艺、广电网络、新闻网站、非时政类报刊等国有经营性文化单位转企改制，成为市场主体。文化体制改革进一步解放和发展了文化生产力，促使我区文化产业蓬勃兴起。取得成绩的同时，也应该看到，文化原创力不足、社会投资不积极、龙头企业偏少、资源整合力度不够、产业发展机制落后、产权明晰和授权管理不到位等因素，仍然严重制约我区文化生产力的发展。我区的状况同时也是全国的缩影。

　　十八届三中全会提出，要以“三个进一步解放”深化改革——进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。“三个进一步解放”相辅相成、互相促进。全会提出“以激发全民族文化创造活力为中心环节”，就是要破除一切束缚科学发展的思想观念，破除体制机制弊端，不断增强体制机制新优势，进一步解放和发展社会生产力，在文化体制改革中取得新成绩。

　　1.按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。

　　解读与观察：政企分开、政事分开，一直是文化体制改革的重要任务之一。政府部门由办文化向管文化转变，就是要求理顺政府与市场的关系，要求政府部门回到宏观管理的本位，把不该管的事情交给社会、企业和市场。

　　近年来，自治区文化厅在转变职能、简政放权、提高效率上，做了一系列努力。将原本50多个文化行政审批项目压缩到了37个，做到“应简必简”。下放了8个审批项目到市、县。设立承诺办结时限，努力压缩审批时间。同时推出便捷明朗的流程图，并联合自治区政务服务窗口为南宁市演出公司等一批常客开辟行政审批绿色通道。

　　根据全会精神，接下来各级政府部门在履行市场监管、社会管理和公共服务等职责方面还有很多事情要做。比如说通过购买服务、招标等办法，让有能力的社会团体、院团参与文化建设等。

　　2.对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。

　　解读与观察：特殊管理股是指具有较多投票权的股票，即有的股票的投票权是“一股一票”，有特殊投票权的股票可能是“一股多票”。也称“黄金股”。特殊管理股制度是指一些关系到国计民生、国家安全的国有企业，在其改制过程中，政府持有份额极少的，却可以行使决策权和否决权的股票，掌握战略目标和重大事务的决策，以确保维护国家利益和人民利益。

　　近年来，一批国有非时政类报刊、新闻网站转制为企业，在国家政策的鼓励下，社会资本进入国有传媒企业，带来了市场活力。但是也要看到，传媒企业有其意识形态方面的特殊性，必须符合国家制度的要求。

　　自治区人民政府参事汪春伟认为，在重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，将政府宏观调控和市场在资源配置中起决定性作用两者结合，一方面坚持正确舆论导向、文化导向，一方面促使传媒企业活力得到充分释放。

　　3.推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

　　解读与观察：通过兼并重组实现集团化发展，是国际公认的经济发展模式中“赶超型”战略的核心内容。

　　纵观我区的报业、出版和发行集团，在“三跨”方面都有积极尝试。广西日报传媒集团兼并南宁矿务局茅桥机械厂成功，这是广西报业首次兼并跨行业的企业；广西新华书店集团进入酒店、旅游、文化地产、金融和福利彩票等现代服务业领域的多元化经营，取得了不错的成绩；广西出版传媒集团通过集团内部合作、区内行业合作、国内行业合作、社会资本合作、对外交流合作，企业办到了北京、甚至在越南设厂，与社会资本合作的11家股份制工贸公司成为集团贸易板块的生力军。以资本为纽带，以业务为链条，以低成本扩张，优势互补，各集团旗下集结了一批全资、控股或参股的子公司，从而快速提升产业集中度，实现规模经营。

　　目前，各集团发展模式主要是依靠自身积累而滚动发展，利用外部资源推进自身发展的动作较少。在规模“做大”的基础上，还需要将实力“做强”。

　　4.鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。

　　解读与观察：非公有制文化企业第一次被允许进入出版领域，限于对外出版和网络出版。非公有制文化企业进入国有影视制作机构、文艺院团改制经营，由只能“进入”放开到可以“控股”。这是允许民营资本进入国有文化单位的一个大跨越。

　　在财政投入和继续拨付事业经费的保障下，我区国有文艺院团已经全面完成转企改制，但普遍经营能力弱、规模小，发展过程中遭遇资金瓶颈，企业发展需要资本介入。引入民营资本，文艺院团的运作模式、发展方向将更加市场化，文艺作品的创新动力也将更强。

　　目前，广西演艺集团已经引入社会资本，实施“南宁剧场文化设施配套建设及环境改造项目”。项目完成后，将形成一个以南宁剧场为中心的文化娱乐商圈。

　　5.支持各种形式小微文化企业发展。

　　解读与观察：与过去单纯关注重点骨干文化企业不同，全会特别提出要重视小微文化企业的发展。当前，大量的文化企业是小微型的文化企业。一个人、一张桌子、一间房子就可以成立一个文化公司。这几年国家出台了不少政策，一再地降低门槛，演艺、娱乐、网络游戏、动漫等门类，基本上都已经实现了对小微企业的全方位开放，同时在税收上为其减负。目前，各地都在针对小微企业作一系列培育和扶持。但小微企业仍面临着具体困境，一个是缺失公平的竞争环境，一个是缺失资金扶持。如何促使金融机构为小微企业雪中送炭，是政策必须要引导的。只有骨干文化企业与中小微文化企业一同发展起来，文化产业领域才能形成良性的文化产业生态。

　　6.建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。

　　解读与观察：全会多处提到，要重视资本要素的重要作用，明确提出鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。资本是市场要素中最为成熟的部分，是健全主体市场的关键，多元化的资本介入和多渠道的资本支撑，是文化产业发展的保障。

　　2004年，大型实景演出《印象·刘三姐》将资本与文化资源完美对接。在资本方面，《印象·刘三姐》创造了一个多元投入、不同形态投入的新模式。既有有形的银行贷款、企业投资，又有文化名人品牌、智慧，甚至是作品的无形资产。

　　但是类似的例子并不多。国内金融机构和文化产品能够对接的并不是常态。北京、杭州目前都在做尝试。杭州成立了杭州银行文创支行，北京试行无形资产反担保贷款，专门针对文创型企业由于“轻资产、弱担保”导致的融资难题。

　　7.建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

　　解读与观察：文化惠民重在实效。首先是要适应不同地域、年龄、性别群体、文化层次的需要；其次要做到供需对路，不能说群众有需求却无回应，也要防止群众没需求但盲目提供。只有做到这些，才能真正提高服务效率，实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

　　8.引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。

　　解读与观察：提供公共文化服务是政府的基本职责，但这并不意味着政府是公共文化服务的直接提供者。政府和事业单位包办公共文化服务，实际上是公共文化服务方式单一、效率低下、活力不足的主因。全会提出引入竞争机制，意在调动社会力量参与公共文化服务。同时，也会倒逼现有的文化事业单位，包括文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等进一步搞活内部管理，提高服务的质量。