132.旧城先“泻肚子”之后再来改造、美化。 

　　原文：旧城改造不能没有统一的规划设计，不能搞见缝插针。要一条街一条街、一幢楼一幢楼地规划设计，街有多宽、楼有多大、什么样式、什么色调，要统一划出立面，让大家参观提意见。旧城建设要放慢，先开发新区，特别是住宅新区。现在昆明城区每平方公里有6万人，世界上人口密度最大的是北京大栅栏那个地方，每平方公里8万人。你们城区6万人的密度，怎么行!昆明城区外还有很多地方，可以规划若干个小区，旧城先“泻肚子”之后再来改造、美化。旧城改造、整修街道不怕旧房子，就怕好房子。一幢很新、很大但又很不怎么样的房子，很难弄。（1999年3月28日听取云南省委、省政府工作汇报时的讲话，《看法与说法》，1167~1168页，中国人民大学出版社，2013） 

　　解读：在中国的城市化进程中，城市的扩容、扩建是一个不可回避的过程。如何处理建设新城与改造、保护旧城的关系，是城市建设中一个不好把握的问题。李瑞环上述这番话是1999年在昆明讲的，但这类问题不局限于个别城市，而是我国城市发展中具有普遍性的问题。十年之前，李瑞环在天津城市建设中就遇到了这样的问题。当时他提出：“治理城市要用中医辨证论治的方法”（《看法与说法》，796页），先“泻肚子”再治病。他认为，新建与改造既有时间上的顺序问题，又有内在的联系问题，二者不应该是对立的，而应该相辅相成、有机结合。旧城改造要有统一的规划设计，不能搞见缝插针；旧城建设要放慢，先开发新区，特别是住宅新区；旧城改造要保留住传统建筑，延续好城市的历史文脉。 

　　20世纪80年代初，天津城市建设面临的困难与问题较为突出，城市建设秩序有些乱，在老城区“见缝插针”的情况比较普遍。用李瑞环的话说，常常是“轰走一个撒尿的，进来一个拉屎的”（《看法与说法》，836页）。一些莫名其妙的项目，不管外行内行看起来都是“安钉子、添腻歪”，但就是能够拔地而起。其中当然有些是认识问题，有些是规划不到位，有些可能是因为有利益瓜葛。时任天津市市长的李瑞环针对旧城改造过程中的问题，进行了大刀阔斧的整顿。具体做法是在旧城改造之前，实施了危陋平房改造工程和新区建设工程，即所谓先“泻肚子”。比如，迁出一大批市中心区原有的住宅、老的工业街坊和以零售业为主的老商业，拆除了大量破旧房屋，提供了一批以发展现代服务业为主的第三产业用地，为按照城市总体规划实施城市功能创造了条件。由于新区的规划与建设走在了前头，老百姓的居住和生活不仅没有受到影响，新的需求还得到了满足，整个改造过程有条不紊、比较顺利。 

　　在城市“泻肚子”过程中，天津遵循了保护历史遗存的原则，有些旧城是不能改造的，只能进行整修或原封不动的保护。天津的近代建筑有“万国建筑博览会”之称，具有极高的历史、人文、文化价值。特别是坐落于市中心的“五大道”地区，历史上曾是英租界，共有形态各异的小洋楼2000多所，总面积100万平方米左右。当时有人说天津小洋楼是过去洋人出钱盖的，现在修缮就是给洋人树碑立传；还有人说小洋楼是帝国主义侵略中国的罪证，修缮洋楼是给帝国主义涂脂抹粉，所以应该拆除。这些观点遭到了李瑞环的驳斥。据说，官司竟打到邓小平那里，邓小平支持了李瑞环的观点。在李瑞环的坚持下，天津市本着城市建设和改造顺应原有的城市肌理，体现城市文化和历史脉络，又必须为当代人服务的原则，对“五大道”地区的建筑进行了认真的保护和整修。天津市第五中药厂等企业和摊点被迁出，一些违章建筑被拆除，留下了天津19世纪的建筑风貌和历史文脉，使这片历经百余年的建筑成为天津一道亮丽的景观。这些旧城改造的思路和经验，其他城市是可以借鉴的。 

　　（吴秀生）