党的十九大报告提出实施健康中国战略，明确指出人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加快发展康养产业是实施健康中国战略重要的组成部分。康养产业以大健康产业为背景，以滋养生命、滋养身心健康为特色，是一种服务性、体验性产业。康养产业是关注人本身发展的产业，已逐渐成为继互联网产业之后21世纪最有发展前景的产业之一。

　　具有准公共品特征

　　康养产业具有准公共品特征，需要政府加强顶层设计和规划。2018年2月，社会科学文献出版社等发布的我国首本康养蓝皮书《中国康养产业发展报告（2017）》指出，康养产业的核心功能是提升生命的长度、丰度和自由度，康养产业应该是一个面向全体国民发展的产业。从年幼到年老，社会各个群体都有必要纳入康养的范围。康养产业的发展，不仅与当地的GDP增长和就业等经济目标挂钩，还关系国民福祉。从这个意义上说，康养产业及其发展并非仅仅满足某一地区财富积累的需要，同时还是一个体现我国社会主义优越性、实现全面无差别提升全体人口健康素质的公共事业，康养产业提供的产品也是一种准公共产品。

　　根据经济学理论，准公共产品通常应该由政府和市场共同提供，这意味着康养产业的发展需要政府参与。如果完全以市场化的方式来发展康养产业，在短期经济利益驱动下，可能会加剧区域福利差异和社会不公平，并在长期内影响本国居民的总体福祉水平。正确引导康养产业发展，可以大大削减国民医疗费用支出，提升国民总体健康水平。以最早发展森林康养的德国为例，由于德国将森林康养治疗纳入国民医疗报销体系，居民可以像享受其他医疗服务一样享受森林康养，最终整个国家医疗体系的费用支出减少了30%。

　　未来我国康养产业可以采取二分法的发展思路，政府对公益性和非公益性康养基地实行严格区分，分类施策。首先，保证数量充分的公共性康养产品供给。各省级政府可以根据自身情况，划定本省一部分康养基地作为公益性的康养基地，以公益事业的思路去发展，推动医疗、健康教育和康养资源的结合，实行医、养、教同步；鼓励该区域各级公共医疗机构在医疗项目、医疗手段和人员交流进修等方面与康养基地合作。大力推动康养服务消费的医保卡异地结算制度，节约国民医疗成本，使之成为人人能够享受的基础型国民康养福利产品。其次，对于非公益性的康养基地，则宜遵循市场规律、作为当地经济的活力之源，鼓励优胜劣汰，深耕多元化的市场需求，提升服务质量及产品品质，提升行业整体竞争力，抢滩国际康养市场。

　　高度依赖自然资源禀赋

　　康养产业高度依赖自然资源禀赋，产业分布呈现天然的不均衡特征，需要加大统筹布局，缩小区域差距。康养产业与旅游产业类似，其发展壮大通常须以优良的自然资源，如森林、河流、湖泊、海洋以及山地等为基础。我国幅员广阔，存在多种气候以及地质条件，这决定了各地康养资源分布不均衡。以森林覆盖率为例，我国森林覆盖率最高的省份为福建省，覆盖率为65.95%，而覆盖率最低的省份新疆则不到5%。若按照一些康养产业研究者所提出的康养产业发展要素，即拥有充沛的阳光和绿色植被、洁净的空气和物产、适宜的温度和湿度、良好的环境和市政支持体系，筛选符合康养基地选择的地区，则森林覆盖率高、环境优美的区域更容易获选。但这会带来两个问题：首先，为了享受某一个目标区域的康养服务，来自不同地区的人群需要支出的交通成本等有着巨大差别，如西部地区的居民来到东部地区康养，所需要支付的交通费用将非常高昂，但如果是康养基地附近的当地居民，基本不需要花费额外的费用。其次，对于那些康养资源密集的省份，如果没有前瞻性的顶层设计，将很难规避本区域同质化康养产品的恶性竞争。