2016年初习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，促进中国特色新型城镇化持续健康发展，提出“四个注重”的工作要求，也为我省提升城镇化发展质量指明了方向。我省第十三次党代会提出，奋力追赶超越、落实“五个扎实”，一定要扬长补短、提质增效，统筹兼顾、系统提升。促进我省城镇化建设实现从“量”的扩张到“质”的提升，是对奋力追赶超越、全面落实“五个扎实”的积极响应，也是同步够格全面建成小康社会，加快富民强省步伐，建设富裕和谐美丽陕西的重要之举。

　　一、推进经济增长与城镇体系空间布局协调发展。经济功能是城镇的核心功能，是深刻影响城镇化发展的重要因素，表现为产业在城市空间的聚集。城镇体系空间布局是城市经济活动的一种重要结构，也是经济发展的空间分布状态及空间组合形式，表现为不同的等级规模、职能分工各异、空间相互制约、相互依存、联系密切的城镇所构成的有机整体。区域经济发展的理论和实践证明，区域经济的发展必然会伴随城镇体系空间结构的演变，合理的城镇体系空间结构布局可以促进区域经济的协调发展。我省城镇规模等级结构存在着大城市与小城市的断层，亟须培养和发展一批小城市。当前我省正处于工业化快速发展的中期阶段，这一阶段也正是城镇化持续快速推进的战略机遇期，我省城镇体系空间结构正面临着结构调整的历史机遇。在追赶超越战略背景下，结合我省新型城镇化建设，未来要加强规划引领，促进产业在大中小城市的合理布局，积极构建经济发展与城镇化双轮驱动的新型地方经济发展模式，以产业发展带动小城市建设，突出小城市培育工作，推进符合条件的地方设县设市，进一步做好小城市培育试点，发挥大中小城市协同发展的城市群效应，实现经济发展与城镇空间布局协调与可持续发展。

　　二、加强城镇化与农村建设协调发展。城乡关系是影响我国发展和稳定全局的战略性问题，大力推进城乡一体化发展，构建平等和谐、一体发展的新型城乡关系已成为全面建设小康社会必须解决的历史任务。随着工业和城市经济的日益强大，在“四化同步”战略的引领下，新型城镇化战略开始实施，我国开始进入统筹协调发展新阶段。在规划层面，作为顶层设计的城乡规划，其价值观、方法论均要发生相应变化，即从“为土地开发而规划”转向“为人而规划”，将城乡建设与精准扶贫结合起来，从落实指令计划的工具转变为城乡空间利益的协调机制和政策工具。在产业层面，工业和农业生产实现协调发展、均衡进步，促进农业生产现代产业化、新型机械化、绿色生态化、优质高效化，工业生产要能够支撑农业生产的现代化、绿色生态化和优质高效化，吸纳更多的转移劳动力就业。在公共服务层面，生产生活基础设施、基础教育资源配置、医疗卫生条件建设、安全环保设置等公共物品实行城乡统一均衡配置，实现城乡公共物品均质和公共服务均享，城乡居民享有各项社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等基本权益，逐步实现城乡社会保障均等化。同时，逐步建立城乡统一的建设用地市场以及城乡统一的房地产市场，建立土地开发和房地产交易的城乡公平、社会公平机制。使城乡之间真正实现公共物品均质、公共服务均等、社会保障均衡居民权利平等、工农生产协调、城乡收入相当、城乡文化共荣。