【摘要】近年来，随着社会经济发展，我国城市化进程推进速度加快，大批农民进城务工，他们往往从事体力劳动，从事最为苦累、危险的工作，为城市的建设作出了贡献。但是，我国农民工的安全保障堪忧，工伤概率高、参保率低，现行的农民工工伤救济制度并不完善，从而给农民工维护权益带来障碍。

　　【关键词】农民工；工伤救济；制度

　　【中图分类号】C97 　　　 【文献标识码】A

　　我国农民工工伤救济制度存在的问题

　　目前，我国经济高速发展，作为我国社会主义市场经济建设主力军，农民工为国家社会的发展做出了巨大的贡献，但与他们做出的贡献相比，他们在城市中的生产工作安全却得不到有效的保障。2013年，全国农民工总量2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人，但他们参加工伤保险的比例却相当低。（如表1）

　　表1：2008年~2013年外出农民工参保的比例（单位：%）

　　2008年到2013年期间，我国农民工参加工伤保险的比例一直低于30%，虽然参加工伤保险的比例高于参加其他社会保险的比例，但我们要认识到，农民工大都从事体力劳动，例如建筑业、制造业等行业，都属于劳动密集型行业，出现工伤的概率相对也高。（如表2）

　　表2：2013年农民工人数构成（单位：%）

　　社会保障体制存在缺陷。我国社会保障制度最初的建立是在计划经济体制背景下，社会被划分为城市和乡村分离的二元社会结构模式，社会成员也被划分为城镇居民和乡村农民。与城镇居民以工作单位为保障相对应的，农民的保障就是土地。一直以来，由于农民有了土地作为终身的保障，国家政府就将社会保障的工作重心放在城镇中，从而造成农村只是实行国家救济的剩余式保障制度，农村的社会保障水平长期以来一直停留在较低层次上。这种社会保障体制对于进城务工的农民工而言，一方面，使得他们根本无法融入到城市工作生活中，完全游离于城市社会保障体系之外；另一方面，农民工远离农村，长期在外务工，很大一部分农民失去了作为农民的根本保障—土地。对于这一部分农民工国家缺乏相关的政策法规的保障。总的来说，社会保障体制的缺陷是导致我国农民工长期处于不公平、不平等状态的根本原因。

　　政府监察执法力量薄弱。首先，随着市场经济的发展，劳动保障服务的对象逐步扩大，范围已经从城镇扩展到城乡，劳动者数量大幅度增加，劳动关系也从国有企业与职工的关系，逐步转变为更为复杂的劳资关系。①使得我国劳动保障监察工作日益繁重，劳动保障监察工作覆盖面不够。同时，农民工法制意识普遍不强，依法办事的自觉性不高，不能及时进行举报投诉，最终导致劳动监察执法出现盲区，执法力量严重不足。

　　其次，地方政府领导没有树立正确的政绩观，为了地方经济发展急功近利，一味强调招商引资、GDP、税收三个指标。政府为了提高地方GDP，往往通过提供廉价劳动力和土地作为招商引资的有利条件。而如果提高农民工的社会保障水平就会相应削弱地方企业的竞争力，因此，地方政府就会出现公共事务的管理工作不到位，甚至对企业侵害农民工合法权益的违法行为执法力度不够，纵容违法、违规等情况出现。

　　最后，一些地方政府在农民工管理方面往往存在双重标准，即一方面接纳其贡献性，另一方面却排斥其参与性。地方政府在经济建设中需要农民工的贡献，但在城市发展规划中却将农民工的住房、子女及教育、社会保障排除在外，更严重的是对农民工采取一些限制、管制的政策。地方政府这种对待农民工的限制和防范的消极态度，最终造成了农民工的合法权益得不到保护，日益被城市边缘化，弱势地位愈加突出。

　　用人单位逃避参加社会保险的义务。当前，我国农民工文化水平较低，大多从事技术含量较低的体力劳动，主要集中在劳动密集型行业。我国的劳动密集型产业大都以民营中小企业为主，企业以追求利润最大化为经营目标。

　　在激烈的竞争过程中，企业为了生存和获得利润，为了能够有效的节约用工成本。企业大都不愿意主动为农民工缴纳各类社会保险，也不愿意改善工作环境和劳动条件，无法降低农民工工伤概率。究其原因，企业认为为农民工投保会加重企业的经济负担，增加其经营成本，从而使自身竞争力下降，因此，企业往往会忽视国家相关政策法规的规定，逃避主动参加社会保险的义务。

　　农民工缺乏自我保护意识。建立和完善社会保障制度的整个过程需要社会大众的积极参与，如何能够切实有效的激发公众主动参与到这一过程，是一项十分艰巨的任务。当利益群体较小时，效率相对会较高，而利益群体越大，那么其效率就会相应下降。我国农民工队伍十分庞大，流动性强，缺乏稳定性和组织性，这样在维权过程中很难形成有效合力，导致农民工在维护群体利益过程中无法确定有效的策略，农民工个体的利益得不到有效保障。