【财新网】（记者 汪苏）中央农村工作会议前夕，中国发展研究基金会发布了其召集“三农”领域主流学者编写的《中国发展报告2013/2014》。这份报告将关注点放回农村，重提2020年“全面建成小康社会”目标，提醒人们勿忘重任，仅余六年，农村改革和发展时间紧迫。

　　这份题为《中国农村全面建成小康之路》（下称《报告》）的研究成果历时两年完成。《报告》指出，由于城乡二元分割，中国城乡居民收入比虽然2013年略有回落至3.03:1，但这样的城乡收入比在世界上也是少有的，超出了绝大多数发展中国家。而过大的收入差距是国际上许多发展中国家没能顺利进入高收入国家、掉入“中等收入陷阱”的共同因素。

　　而中国城乡发展的实际情况与经典发展经济学理论假定的情形是不同的。在农业剩余劳动力消失、刘易斯转折点出现后，经典理论认为，经济发展开始进入良性发展过程，城乡发展差距消失，市场在城乡之间和农业部门与工业部门之间有效地配置资源，城乡社会经济会相互促进、共同发展。但是，在中国，刘易斯转折点出现后，城乡之间的经济社会发展差距、城乡居民收入差距，仍然处于很高水平。城乡发展一体化进程中仍存在许多制度上的障碍。城乡居民在就业机会、工资报酬、社会保障和公共服务等方面仍有诸多不平等，尤其是农村居民在发展机会上仍处于相对不利的地位。

　　“在这种情形下，经典经济学理论所预测的城乡一体化的良性发展过程就难以出现。如果政府“重城轻乡，重工轻农”的传统发展战略不加以改变，城乡分割的发展格局就会持续下去。”报告认为。

　　农村工作出身的中国发展研究基金会秘书长卢迈在研讨会上称，在组织编写报告过程中，感到“很有紧迫感”。虽然中国在减少贫困方面取得了很大成就，但至去年，中国农村还有8000多万人生活在贫困线以下。“老人自杀率攀升，因为子女不养，社会又没有保障。有的老人生病了也不去看，因为新农合保障水平仍然不够。”他表示，中国农村社会经济发展一方面是严重不够的，一方面在生态环境等方面又是严重透支的。

　　《报告》题为《中国农村全面建成小康之路》，则旨在为实现农村发展目标提供政策建议。《报告》认为，应定下“突出重点、提升水平、保住底线”的原则，通过针对性的资源投入和体制机制改革，来实现战略目标。在卢迈看来，必须承认一个事实，收入差别总是存在的，不可能在未来六年消除。农村的很多问题也不是一时半会就能解决，因而，“保底线”尤为重要。

　　《报告》对人口变化、土地制度、农业生产、农民增收、社会保障、生态环境、社会治理、财政支持和城乡一体化等十个领域做了专题分析，由农业部农村经济研究中心主任宋洪远、北京师范大学教授李实主笔，中国社会科学院副院长蔡昉、中国社会科学院学部委员张晓山、农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英、中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵等专家学者都参与了报告撰写。