地方棚改政策调查系列报道·山西篇

　　今年53岁的段银州，目前在阳煤集团二矿机电工区从事机电维修工作，自1981年起就在阳煤工作，最初是在井下，1992年以后转到地面。一家三口人原来的住房是在半山坡上土坯结构的自建房，一大一小，总共30多平方米，2013年，搬入棚改新居。

　　谈起目前居住的这套房子，段银州掰着手指头给记者算了一笔 “棚改账”：89．4平方米的两室两厅，房款约13万元。阳泉市商品房均价3000元／平方米左右，这套安置房比商品房少花了一半还多。他用公积金贷款7万元，装修、家电和家具总共花费8．4万元。每月有3000多元的工资收入，每月还贷1296元。他感觉“房价划算，但还账压力挺大”。他更担心的是，房子以后无法变现，“不允许买卖，只能自己住，即使是卖也只能卖给阳煤，这是企业产权，相当于企业的福利房，以后只可以留给孩子住。”

　　“居者有其屋”，不管是商品房还是保障房，产权问题一直为老百姓所关注。记者在山西省采访棚改政策落实情况时发现，无论是国有煤矿棚户区安置户还是城市棚户区拆迁户；无论是企业领导还是政府官员，很多人都被产权问题所困扰。房屋确权不仅仅是房屋能不能合法流通、抵押、继承的问题，还涉及到子女入学、公共维修资金收取等一系列衍生问题。可以说，产权问题已成为棚改政策设计中难啃的“硬骨头”。

　　企业棚改房产权复杂多样

　　记者在采访中了解到，不论是西山煤电还是阳煤、同煤，目前棚改安置住房的产权问题都没有彻底解决，房子不能上市交易，基本上只能在企业内部流通。

　　西山煤电太原保障性住房建设有限公司副总经理郭建原告诉记者，不止是现在建设的棚改安置房，先前西山煤电为企业员工建的房子也不能上市交易，只能是在企业内部流转。

　　阳煤集团棚改安置房产权现状是：住户手里拿的是与阳煤集团签订的安置协议，房主对房屋只有使用权，没有处置权。

　　与阳煤的棚改房一样，同煤安定里小区的房子，也没有产权，房主手中的房屋安置协议只是其与同煤集团的房款交易凭证，房子是不能进入房地产二级市场交易的。

　　记者在调查中发现，国有煤矿棚户区改造的过程，实际上就是国有企业解决职工住房问题的过程。与上世纪90年代末期开始的国有企业改革的目标模式不同，直到今天，大型国有企业职工住房还未完全实现货币化分配，仍带有“福利分配”的性质。也就是说，棚改解决了企业职工的住房问题，但并没有解决房子的所有权问题。

　　房屋没有所有权，意味着房屋不能用于抵押贷款、上市交易，房主支付了“房款”但不能享受房屋的增值收益，其结果是，棚改房一般只能在企业内部流通。至于这种“内部交易”是否合规、是否埋下新的隐患，目前还“说不清楚”。“阳煤的棚户区改造就是给职工盖房子，不同于真正的城市棚户区，城市棚户区改造往往一步到位。阳煤的房子流转的话，也只能流转给符合条件的阳煤职工。”阳煤集团房地产开发公司副总经理赵建国向记者介绍。

　　阳煤集团安置房内部流转的做法是，房主交纳一定数额的管理费给阳煤集团后，按买卖双方的议价自行交易。无论面积大小，管理费都是一样的。起初内部流转一套，阳煤只象征性地收200元，现在是5000元。“交易量不大，个别人有换房的。”赵建国说。

　　同煤集团的安置房流转也是在“内部”。“目前有私自张贴小广告出售交易的，但都不合法。”同煤集团房地产管理中心陈义对中国经济时报记者表示。

　　西山煤电玉门小区的安置房有两类：一是在西山煤电原自有土地上建的房子；二是在太原市政府行政划拨的土地上建的房子，涉及到拆迁和土地变性后需补足土地出让金的问题。因此，入住玉门小区的居民手里也没有所谓的 “大红本”（房屋所有权证）。

　　除此之外，不管是西山煤电还是阳煤、同煤，在企业所辖区域内，或多或少都有一定数量的自建房，大部分自建房没有产权。但由于历史原因，有一部分是有政府部门核发的产权证的，属正当的私人产权，这部分棚改房的安置十分困难，要么拆迁加码过高，要么安置后无法确权。

　　企业自身也在寻找解决办法。同煤集团党委副书记刘敬告诉中国经济时报记者，从2007年到今年，每年 “两会”同煤都会把棚户区的产权问题作为重要议案提交，但国家层面并没有出台相关政策，目前尚无具体解决办法。

　　记者调研后了解到，企业在解决房屋产权问题方面还有一点 “私心”：一旦房子可以上市交易了，将来新职工的住房如何解决？重新盖房子不现实，一是企业资金压力巨大，二是房子永远也盖不完，像个“无底洞”。阳煤的一位负责人向记者透露，说到底，内部流通的目的就是避免后来职工没房住。

　　这一点，将来国家在出台棚户区住房产权政策时要加以考虑，以解决好企业的后顾之忧。