日前河南省民政厅下发通知，发布该省2014年度政府购买社会工作服务项目14个，社会工作服务岗位8类。这是河南省首次推行政府购买社会工作服务。

　　然而，河南省民政厅在前期的摸排中发现：目前河南省社工机构太少，按照“1个项目需有3个社工机构来竞标”的规定，即使所有社工机构都报名，也无法满足招投标条件。

　　一方面，是政府购买社工服务遇难题；另一方面却是众多草根社工组织“嗷嗷待哺”，缺乏经费，难以为继。是什么阻碍了中部省份社工机构的发展？

　　一直以来，公共服务事业主要由政府直接承担，不仅要投入大量的人、财、物力，还导致政府职能“越位”与“缺位”并存。近年来，“北上广”等地开始尝试推进公共服务合同制管理模式。2013年10月21日，河南省民政厅、财政厅联合下发《河南省政府购买社会工作服务实施办法》，要求加快推进政府购买社会工作服务。社会服务的对象为：出监监区罪犯、视障青少年、服刑人员及其子女、散居孤儿及事实孤儿等。

　　根据《实施办法》，购买社会工作服务时，原则上应通过公开招标方式进行，不想却遇到“粥多僧少”的尴尬。

　　据河南省民政厅社会工作处沈若为统计，目前，除了南阳、洛阳、开封、郑州各有1家正在注册外，河南全省已完成注册的社工机构，仅有29家。

　　“想申报政府购买服务，首先必须在各级民政部门正式注册登记，仅这一点，绝大多数公益组织就不符合条件。”河南恩来公益负责人方红慨叹。

　　方红说，很多社会公益组织不具备法人地位，是整个河南乃至中部民间公益组织的一个共同困境。长期以来，国家政策、国内外基金会和NGO机构大多把资源投放在西部地区和一线城市。“北上广的飞机飞往云贵川，却不愿在中部省份停留。”方红将这种尴尬处境，形容为“中空”状态。

　　据其介绍，河南、山西、安徽等中部数省的民间公益组织，发展状况基本相似：数量少、“黑户”多、发展慢、意识淡、力量弱。加上全职义工缺乏、“多活动少项目”等，这些社会组织发展仍停留在初级阶段，“基本处于自生自灭状态”。

　　是什么阻碍了中部省份社工机构的发展？

　　据记者了解，过去，社会组织要注册登记必须要找到一个“婆家”。去年3月，十二届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》规定：重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　不过，一些社会组织负责人告诉记者，虽然国家层面正式认可了一些地方给社会组织“松绑”的尝试，但由于登记的某些条件较为严格，部分地方行政管理部门的心态较为保守，一些地方的社会组织仍遇到“玻璃天花板”。