[作者简介]刘玉侠(1968- )，女，黑龙江齐齐哈尔人，浙江大学公共管理学院博士研究生，温州大学教授，主要研究方向：城镇化问题；陈翠萍(1990- )，女，湖南衡阳人，温州大学法政学院，主要研究方向：城镇化问题。

　　[内容提要]城市化的发展，需要有条件的农村流动人口转化为市民，但农村流动人口的现状揭示，他们还处于半城市化状态。因此，加大再城镇化力度势在必行。本文从社会支持的视角出发，对农村流动人口再城镇化问题进行分析和探究，从非正式性社会支持和正式性社会支持两方面，即从血缘、地缘、业缘，政府、用人单位、社会组织、社区等多个层面，剖析农村流动人口半城市化状态下社会支持的现状和存在问题，提出构建有利农村流动人口再城镇化的社会支持的一些建议。

　　[关 键 词]农村流动人口;再城镇化;社会支持

　　农村流动人口进入城市已有30年，但由于种种原因，他们仍处于半城市化状态，无论对国家的城市化发展而言，还是就农村流动人口本身来讲，彻底的城镇化即“再城镇化”都迫在眉睫。社会支持在农村流动人口再城镇化过程中起着非常重要的作用，应在发挥非正式性社会支持和正式性社会支持两方面合力基础上，重点以政府为主导，加大正式性社会支持力度，构建有利农村流动人口再城镇化的社会支持。

　　一、农村流动人口再城镇化与社会支持

　　(一)概念界定

　　1.农村流动人口

　　农村流动人口是指从农村流入城市，在城市中生活和就业的农业转移人口。他们不具备所居住城市户籍，相对封闭，没有真正融入到城市生活中。本文研究的主体即为这一类群体。1984年以来，随着我国政策的改变，大批农业劳动者为改变生活现状，进城务工或经商，他们多数从事简单的体力劳动，就业不稳定，收入较低，社会地位也比较低。他们虽然在城市辛苦打拼，有的历经数十年，户籍身份仍然是农民。没有城市户籍，就不能与本地城镇居民一样平等地享受城市的各种社会福利和公共服务。但在城市化率统计中，他们被统计成了城市居民。

　　2.再城镇化

　　“再城镇化”是用来解释和解决伪城镇化、半城镇化的一个重要概念，也是我国新型城镇化发展的必然趋势和要求。农村流动人口在第一次转移过程中既没有获得完整的城市公民权，也没有实现与城镇居民的社会融合。王春光和一些学者认为，目前我国农村流动人口的城镇化尚不彻底，处于半城镇化状态。的确，虽然国家采取了一些政策措施来改善和化解农村流动人口在城镇化中遇到的困难与矛盾，尽可能地使农村流动人口适应城镇生活，但实际上，农村流动人口在城市的生活现状不容乐观。主要表现在户籍上被排斥在城镇户籍管理体制之外，享受不到完整的城市公民权；就业非正规化，发展能力弱化和向上流动的机会小；社会交往与城镇居民隔离化；社会认同“内卷化”。

　　再城镇化的本质内涵是使农村流动人口转变目前的半城镇化状态，实现彻底的城镇化。公民权的获得是农村流动人口实现彻底的城镇化的基本前提，社会融合是建立在公民权获得基础之上的更进一步的城镇化的表现。

　　3.社会支持

　　社会支持也称“社会关系网”，是个人在自己的社会关系网络中所能获得的来自他人的物质和精神上的帮助和支援。这既包括客观的、可见的和实际的支持，也包括主观的、体验到的情感上的支持，如被尊重、被接纳的情感等。社会支持包括非正式性社会支持和正式性社会支持。非正式性社会支持是通过家庭、亲友、同乡、同学、朋友、职场中的关系，即血缘、地缘、业缘关系等所建立起来的支持网。正式性社会支持是指由国家的政府机关、用人单位、群众组织、地域性组织及其他性质的专业组织等建构的支持网络。在农村流动人口再城镇化的过程中，社会支持的作用至关重要。

　　(二)农村流动人口亟须再城镇化

　　对农村流动人口的半城市化而言，再城镇化显得尤为紧迫。农村流动人口第一次转移只是进入了城镇，转移并不彻底、不稳定和不可持续。

　　1.制度上没有完全接纳。当前阻碍农村流动人口彻底城镇化的主要因素是制度，包括户籍制度和社会保障制度、公共服务制度、农村土地制度等等。一些农村流动人口之所以不愿意转成市民，一是担心失去作为农民的财产权利，二是担心自己的人力资本无法保障成为市民后的体面生活。很多人来到城市是纯经济的行为，倾向赚到钱后回农村家乡。各地户籍改革进度不同，总体滞后，依附于户籍制度上的社会福利在接续、转化等方面，并不顺畅。农村流动人口享受不到与市民等值的公共资源配给、社会福利以及其他政策性待遇。

　　2.不能与城镇居民建立正常的社会交往关系。农村流动人口在城镇社会处于生存、生活和就业的边缘状态，他们没有机会、渠道更好地参与到城镇的社会活动中，社会交往大多局限在自身群体内部，特别是老乡之间互动最频繁，同乡关系发挥了很重要的社会支持功能，有没有城里的朋友对自己的生活影响并不大。同时，他们也确实没有时间、条件去接触大量城里人，没有机会、渠道更好地参与到城市的社会活动中。两个群体极少交叉融合地开展活动，严重地影响了农村流动人口的城镇融入，他们始终处于相对封闭的社会环境中。

　　3.与城镇居民在心理上没有产生相互接纳和认同。心理上的相互接纳和认同，是实现社会融入的重要方面。目前，农村流动人口中只有极少数成功人士实现了城市的社会融合，他们大多是成功的私营业主、经营人士或收入颇丰的技术人员，而绝大多数与城镇居民在心理上还有很大的隔阂甚至相互排斥，他们没有认同自己是城镇居民的身份，尽管其中一些人已经失去了土地，长期在非农领域就业，甚至也被给了城镇户口，但是，总觉得自己还是农村人，同时从城镇居民的言行中进一步强化了农村人的身份。城镇居民大多也认为农村流动人口是农村人，不认可其是城镇居民，总觉得他们素质低、不讲卫生、土气等，从心理上排斥他们。

　　大量的农村流动人口只是在职业上和地域上完成了变迁，而在身份认同、社会行动、文化适应、社会心理、社会认同等方面，尚且处于半城镇化状态，这种不良状态阻碍了他们成为真正的市民，不利于我国城镇化的健康、稳定和可持续发展。

　　(三)社会支持在再城镇化中的作用

　　社会支持能够为农村流动人口在城市生活提供动力支撑，在再城镇化进程中起着非常重要的作用。一是非正式性社会支持通过血缘、姻缘、地缘、业缘等各种途径给农村流动人口提供情感、物质、信息等方面的支持，帮助他们扩展个人视野、寻求就业机会、提升获得或交换资源的能力；二是正式性社会支持可以通过政府机构、用人单位、社会组织、社区等途径为农村流动人口再城镇化提供制度等方面的动力支持。如赋予农村流动人口城市户籍，建立多层次的社会保障体系，培育平等的劳动力就业市场，切实保障他们的合法权益，为其子女提供受教育机会等，减少其城镇生活的成本和压力。

　　良好的社会支持对农村流动人口的援助能使其尽快得到所居地域群体和社会的认可，增强归属感，这种精神上的满足和鼓励有助于农村流动人口倾向城镇化的行为方式和未来打算，进而强化他们的再城镇化意愿，减少再城镇化的制度和非制度性阻碍。