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　　2014年安全生产方面的问题仍然比较严重。最严重的一起事故是8月2日江苏昆山一家金属制品企业发生爆炸，导致75人死亡，185人受伤。仅在2014年的最后几天中，连续发生两起严重安全事故，一是12月29日北京清华附中在建工地底板钢筋倒塌；二是广东顺德一家机械厂发生爆炸。这些惨痛的安全事故让人们不得不深思如何遏制安全事故、创新安全生产治理体系？

　　2013年6月，习近平总书记就安全生产问题的讲话指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。同年11月，在十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。创新安全生产治理体系是社会治理创新的重要内容，其中一个前提性和基础性的环节是健全工作场所安全机制。

　　安全生产问题的严峻性

　　从20世纪80年代后期开始，在中国成为世界工厂的同时，制造业安全生产的风险也在加大。由于城市的急剧发展和对矿产资源的需要量越来越大，传统的“高危”行业，如建筑业和采掘业的规模不断扩大，安全事故频发。制造业、建筑业、采矿业是农民工最为聚集的行业。频发的安全生产事故给农民工的人身安全、身体健康造成了严重的伤害。全国总工会于2011年发布的新生代农民工调查报告显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.3%的人工作环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，农民工工作保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。工伤和职业病削弱了农民工的劳动能力，影响其家庭的生计来源，因伤致贫、返贫的现象比较严重。在增加国家医疗保障、社会保障负担的同时，因伤上访、抗议等群体性事件频繁发生，恶化了底层劳资关系，不利于和谐社会的建设。

　　现行安全生产治理体系存在的问题

　　我国现行的安全生产治理模式建立于计划经济时期，这种模式曾经是有效的。进入市场经济后，虽然进行了政府职能转变等一系列改革，但始终没有改变政府主导的管理模式。很多省份将安全监督纳入各种类型的政府目标管理体系。如该地区发生安全生产重特大事故和生产经营性事故死亡人数超控制指标的地区，安全生产指标项将不计分。在严格的层级控制和“问责制”所形成的压力下，各级政府安监部门的官员，不断采取高压政策。于是，一旦某个区域发生事故，就出现全区域的相关企业都停产整顿的现象。这种做法除了拉高企业的经济成本外，并未能有效地控制事故的发生。