城市化进程中面临的一个重要的社会治理课题——

    原题：增进城市的社会信任

　　在城市化进程中，人们似乎普遍觉得人与人之间的相互信任的程度下降了。人们通常会举出大量例证来说明城市的社会信任水平要低于乡村社会。其实，这种情形并不具有必然性。为确立社会信任，需要继续推进改革开放。笔者以为重视以下几方面的改革，会有助于确立和巩固社会信任。

　　尊重与保护私人财产权是社会信任的基础

　　社会信任的确立必须基于合理的产权关系。在经济领域，社会信任意味着交易的各当事人对自己的资源有比较可靠、明晰的权利边界，并且，交易当事人能尊重彼此之间的权利。一个人对另一个人进行诈骗，实际上是不尊重、不承认对方的权利。所以，社会信任意味着相对稳定、明晰的产权获得法律的保障。如果一个社会产权不牢靠，权利边界不稳定，甚至会使诈骗也变得合理。就以农村土地流转为例，由于现行土地制度存在产权不清的弊端，土地承包权在现实中往往不稳定，接受流转者怎么肯给土地投入？类似的情形还有很多。

　　收入与财富合理分配是社会信任的必要条件

　　现实经济生活中，一部分人收入低下，不能全怪他们自己。如果这部分人收入上升的通道被关闭，势必使他们产生对社会的怨恨。政府必须通过劳资关系的调节，改善国民收入第一次分配；必须通过税收和转移支付等手段，实现国民收入分配的第二次调节，更大程度地保障收入和财富的公正分配。目前，当务之急是对家庭确立以房产税为核心的财产税，同时设立赠与税和遗产税，防止财富过分集中到少数人手里，使社会年轻一代在社会竞争中有一个大体公平的起点。可以不夸张地说，这三个税种的设立是确立人民群众对党和政府信任的关键举措。

　　政府公信力是社会信任的重要支柱

　　要让人们彼此信任，首先政府要值得信赖。如果政府不值得信赖，那这个社会必定处于无序状态。如果人们因为政府不值得信赖，而去另外寻求新的公共权威，那就意味着这个社会处于某种分裂状态，人们将为这种分裂付出巨大的代价，通常是战争流血的代价。公共机构的官员当然会为自己的利益打算，一旦失去监督，这些官员就会鲸吞公众利益，完全失去公众的信任。不过，事情还没有这么可怕。从一个侧面看，人类的进步正是公共权威不断获得公众信任的过程。人们发明了一系列制度，专门用来约束政府官员，防止他们滥用权力。现代民主制度被证明是最为有效的防止官员滥用权力的制度。更让人乐观的是，现代社会的经济成就提供了一种支撑良好的民主制度的可能性——社会经济生活多元化了，政府的核心官员把自己的利益固定地与一个经济集团联系在一起，而置其他集团的利益于不顾，这对他们双方都是一件风险很大的事情。而政府一旦倾向于均衡考虑其他众多经济集团的利益，那它就要遵守一个公正的游戏规则，以给自己树立一个中立的和公正的形象。所以，越是商业化的社会，越需要公正，而政府也越有可能公正。这种历史逻辑给我们以希望。我们需要良知、耐心和坚忍不拔的精神来促成人们彼此之间信任关系的建立。