“中国目前存在阻碍城镇化自然进行的制度障碍，最核心的就是城乡分割的户籍制度以及附着在户籍上的城乡二元福利结构。如果障碍不能打破，劳动力作为生产要素自由流动、公平享受社会福利就不能实现。”在11月5日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发改委发展规划司司长徐林指出，目前农民工市民化仍然是我国推进新型城镇化的重点难点。

　　2.69亿农民工户籍问题如何解决？

　　今年3月，国务院出台了《国家新型城镇化规划（2014—2020）》，把以人为本的城镇化作为工作的核心。《规划》指出，目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。

　　“我国现有2.69亿的农民工在各类城镇长时间居住、生活、工作，很多人工作已稳定，但不能享受具有户籍的城市居民可以享受的社会公共福利待遇，这就会造成‘城市内部二元结构’的新问题。”徐林指出，形成于我国计划经济时期的户籍制度成了阻碍城镇化自然发展的制度障碍。

　　据介绍，2014年《政府工作报告》中提出的“三个一亿人”的问题，即“到2020年解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化”，关注到我国城镇化率所表征的城市人群社会结构，中国地区城镇化发展的高度不平衡性和不同特征，进而希望通过分类指导的实施目标和路径来实现破题。

　　“农民工的市民化，一方面让有条件在城市落户的能够落户；另一方面不够条件或不愿意落户的，也要提供均等化的基本公共服务，特别是涉及自身利益的住房、子女教育、养老、医疗，必须逐步和城市居民一样。”徐林表示。