２０１３年１２月中旬中央城镇化会议将提升城镇化建设质量作为目标，２０１４年３月份又颁布《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０年）》，使发展与安全减灾的“两难”问题，直指需要通过城乡建设发展来摆脱危机之境。２０１４年４月份以来，蔓延加剧的“城市病”，尤其是“新城市病”，使快速发展的大中城市成为关注重点，在多元的城市“病因”中，规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科学等问题愈演愈烈。

　　２０１４年５月份以来的全国十多个城市的暴雨再次考验城市的底线思维：东莞女大学生被冲入下水道死亡、深圳机场再次变成“水帘洞”、广东电网６０多条线路在暴雨下跳闸，这些都再次说明，拘泥于头痛医头、脚痛医脚的城市“应急”，只能一次次陷入重复错误的怪圈之中。新型城镇化建设不仅应谨防灾害陷阱，更该善于反思并总结，使灾难个案及曾有过的失误，成为城市安全发展的“推进器”。

　　据此，我认为探讨城镇化进程中的灾情发展特点及规律，对未来中国新型城镇化有效的应对灾难危机的规划发展策略尤为重要。面对日益复杂的灾害形势及由“乡村中国”向“城镇中国”的华丽转身，我们一定要为当下城镇化建设的防灾减灾保障找到对策。

　　一、新型城镇化建设要把握灾害风险的规律

　　２０１４年４月中旬，在《国家新型城镇化规划（２０１４－２０２０年）》发布仅一个月后，全国部分省份发布地方新型城镇化规划，在它们出炉的规划中基本上没有从安全减灾可持续发展的角度提出“安全城镇化”的设计思路。对此，极有必要从国家层面强调新型城镇化建设目标的安全可持续性，尤其要告诫规划编制者应懂得必要的区域安全及综合减灾的知识，并提升能力建设。新型城镇化建设应是可持续的，就是要避免片面城镇化、空心城镇化、单向城镇化、粗放城镇化以及无序城镇化，那就要充分研究并解读中国新型城镇化发展所面临的一系列障碍及焦点问题。要承认安全减灾是左右新型城镇化发展的主要障碍之一，它在警示城镇化建设勿急功近利的同时，更强调城镇化建设要选择安全可靠的防灾逻辑与规划策略，要深刻认识城镇化建设与天灾人祸隐患间的内在关系，特别要善于找到城镇化建设中无序发展表现出的灾难新形势与新特点。

　　１．要研究国际灾情基本动态的影响。

　　世界气象组织（ＷＭＯ）２０１４年４月１５日表示，建模分析表明，在２０１４年第二季度结束之前有可能出现厄尔尼诺现象。据有关学者分析，自１７６３年的１９次强厄尔尼诺事件，７０％以上的厄尔尼诺都发生在太平洋地震活动年，特别是１９００年以来的７次强厄尔尼诺事件几乎无一例外地全部出现在太平洋地震活动年。具体看：１９５０年至１９７９年间，共有１５个暖水年，其中１２年都发生了８级以上强震，进一步观察自２０１４年４月２日—１１日，智利北部沿岸近海发生８．１级地震１次、７．８级地震１次、６级地震５次。这确实说明，地震与厄尔尼诺现象有相关性。

　　厄尔尼诺现象指东太平洋海域海水的周期性变暖，它会提高气温，并影响全球或区域天气，最近一次大型厄尔尼诺事件发生在１９９７—１９９８年，已经导致成千上万人死亡和数百亿美元损失。２０１４年３月中旬，美国国家海洋和大气管理局（ＮＯＡＡ）预测，估计厄尔尼诺现象在２０１４年夏天发生几率达５０％，２０１４年３月末联合国政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）也发布了气候变化对人类和生态系统影响的最新报告，强调从防灾减灾上改进气候变化经济模型。另据国际科学理事会和国际社会科学理事会发起的“未来地球计划”，在强调防灾减灾策略时，进一步明示要加强自然科学与社会科学的融合研究。

　　２０１３年９月中旬，瑞士再保险公司发布报告指出，全球范围内受到水灾威胁的人数超过任何其他自然灾害，其中亚洲城市面临灾害威胁的人数也最多。瑞士再保险最新出版物《关注风险：全球城市自然灾害风险排名》中阐述了自然灾害风险指数，并对全球６１６座城市面临的人身和经济风险做出比较。瑞士再保险首席承保官韦博强调“仅主要河流的河水泛滥就有可能影响到３．８亿生活在城市中的民众；此外有近２．８亿人要受到强烈地震的影响。我们需要更好地了解如何让城市更具抗风险能力，以及需要进行哪些投资和基础设施建设来尽可能减少生命、财产的损失”。