内容提要：价值指明是制度发展的根本目标和根本原则，任何制度的建立和完善都离不开价值的指导，在当今构建和谐社会的新发展时期，社会救助制度承担着更加重要的任务，有必要对其在价值取向进行研究。研究在制度分析理论的指导下，从社会救助制度的社会照顾和社会控制这两个基本功能角度出发，对社会救助制度的价值取向进行思考和研究，以期对我国社会救助制度的改革实践具有重要的指导意义。

　　关键词：社会救助制度 制度功能 价值取向

    作者简介：顾海娥(1984- )，女，江苏滨海人，中国人民大学书报资料中心编辑(北京 100872)。

　　随着2020年全面建成小康社会目标的临近，中国的扶贫工作进入了脱贫攻坚的深层次阶段。从国内的扶贫举措看，社会救助政策是当前我国贫困治理中实施范围最广、制度化程度最高、运行方式最为规范的基础性的反贫困政策类型。可以断言，精准扶贫战略目标的实现在基础层面上主要依赖于社会救助政策的实施成效[1]。价值指明是制度发展的根本目标和根本原则，任何制度的建立和完善都离不开价值的指导，亦即制度的制定和完善都体现了一定的价值取向。社会救助承担着重要的任务，对其价值取向进行研究分析，就成为一个非常重要的议题。本文主要是从社会照顾和社会控制的功能维度出发对社会救助制度倡导的价值取向进行归纳分析；并考量这些价值取向在我国现行的主要社会救助政策——最低生活保障制度的体现；最后对我国目前社会救助制度的价值取向进行反思，以期为未来社会救助制度的完善提供借鉴。

　　一、社会救助制度的功能及价值取向分析

　　(一)社会救助制度的功能

　　西方学者在研究过程中指出，社会救助实际上同时具有社会照顾与社会控制的双重功能。前者是指经由给付与服务的提供以满足受助对象的生活需求，后者则是指通过给付与服务的提供以促使受助者或社会成员遵从社会的规范与意识形态。这样的双重功能同样重要，相互联系[2]。我国学者洪大用教授在研究中也指出，社会救助制度确实具有社会照顾和社会控制的双重功能，但是并不局限于此[3]。总而言之，社会照顾和社会控制是社会救助制度的两个基础的功能。

　　1.社会照顾功能

　　在市场经济广泛发展的今天，倡导竞争的市场机制作为人类进步的发动机，可以有效地进行资源配置，促进经济的发展。但是竞争会不可避免地带来大量的竞争失败者，很多人因此陷入生存的困境中。这种处于贫困的状态往往不仅仅是由个人原因造成的，更多的是由于社会造成的，是社会进步的代价。

　　生存权是人在一个社会和国家中应该享有的维持自己生命存在的最起码的权利。没有生存权，其他任何权利都形同虚设。当某些人的生活条件由于种种原因得不到保障的时候，就需要国家或社会为其提供保障，起码满足其最低限度的生活需求。社会救助制度就是国家提供的保障之一，通过对陷入生活贫困的社会成员提供现金、物资以及其他方面援助与服务，以满足其最低的生存需求。因此，社会照顾是社会救助制度的重要功能之一。

　　2.社会控制功能

　　贫困是人类社会中普遍存在的社会问题之一。一个人如果长期陷入生存困境，而无法摆脱，则易于产生巨大的物质与精神压抑，从而引发敌对情绪和各种反社会行为，对社会造成危害。而社会控制是确保社会稳定的重要手段，法律是被认为社会控制最有效最重要的方式。社会救助制度从社会学的角度来看，属于法律的一种，而且其瞄准的主要问题就是对社会不稳定因素的一部分的贫困者所面临困境的缓解和解决，所以易被政府用来作为一种有效的社会控制工具。

　　社会救助制度的社会控制功能主要体现在两个方面：一方面，政府对没有生活来源者、贫困者、遭遇不幸者和一切工薪劳动者在失去劳动能力和工作岗位后提供社会救助，保障他们的最低生活水平，使他们解除了生存的危机，从而使他们增强了生活安全感、心理平衡感、社会公平感和政治向心力，起到了社会稳定器的作用。另一方面，政府通过社会救助制度的安排，向受助者强化社会主流的行为规范与价值观念，敦促救助对象乃至全体社会成员遵从社会的主流行为规范，认同主流的价值观念。由此可见，社会救助制度通过保障人的生存权以及传递主流社会的规范和意识形态来达到社会控制的功能。

　　(二)社会救助制度价值取向分析的意义

　　制度所蕴含和提倡的价值取向在一定程度上是为制度功能的实现而服务的。社会救助制度从社会学的角度来看，是由国家为主体制定与实施的扶贫济困的一种政策措施。它有着社会照顾和社会控制的功能，因而其毫不例外的体现着一定的价值取向。国家与政府通过社会救助制度向救助者和社会成员倡导一种主流的价值理念，使其遵从社会的规范与意识形态。因此对社会救助制度设计及制度安排所体现的价值取向进行挖掘与研究，发现其在价值取向层次存在的问题，对其进行反省，思考我国社会救助制度新的价值定位或者是为更好的维系某种提倡的价值取向而完善其相应的制度设计和制度安排，从而有助于更有效地促进制度预设功能的实现。