内容提要：农村空巢老人人身和财产等安全问题是其生产生活中的现实危险与隐患问题，有着迫切的安全保障需求。通过对山东省部分地市农村空巢老人安全问题的实地调查，真实地展示了农村空巢老人的安全状况、新型农村社区安全保障服务供给状况。从政府公共服务、社区自我服务、商业化便民利民服务三方面探究了新型农村社区在保障农村空巢老人人身和财产安全方面的成效与问题。指出应将农村空巢老人安全保障服务纳入政府公共服务供给体系统筹考虑；应从社区自我供给、政府供给、社会供给三方面共同提供空巢老人安全保障服务，同时应提高服务供给的专业化、市场化、智能化水平以切实保障农村空巢老人的安全，建构起多元参与、协同共治的供给机制以充分满足农村空巢老人急需的安全保障需求。

　　关 键 词：新型农村社区/空巢老人/安全保障/服务供给/供给机制 

　　标题注释：国家社会科学基金项目“社会流动背景下的农村社区协同治理体系建设研究”(13CSH031)；司法部“国家法治与法学理论研究”项目“国家治理体系现代化背景下农村公共服务协同治理的法治保障研究”(14SFB5009)。 

　　作者简介：张晓琼，侯亚丽，曲阜师范大学 山东新农村建设研究中心/政治与公共管理学院，山东 日照 276826 张晓琼(1962- )，女，教授，博士，研究方向：农村社会学、政治社会学、民族学。E-mail:ynzxq_62269@sina.com

　　山东省早在1994年就进入了人口老龄化社会。截至2013年底，山东省60岁以上老年人已达1700万人，占全省总人口的17.0％，远超国际上10.0％的标准，并且增长迅速。预计到2020年，将达到2208万人，占全省总人口的22.3％。不仅如此，伴随人口流动的不断增强，山东省空巢老年人的数量也在不断增加，预计到2015年，全省空巢老年人将达692万人，占全省老年人总数的36.0％。与此同时，全省失能和半失能老年人将达到375万人，占全省老年人总数的19.0％。高龄化、空巢化、失能化使得山东省人口老龄化形势十分严峻[1]。在这种情况下，养老问题变成了社会各界关注的焦点。为此山东省先后建立了“三无”老年人政府供养制度、80岁以上低保老年人高龄津贴制度、困难失能老年人护理补贴制度以解决困难老年人的养老难题，还有11个市建立起困难老年人政府购买养老服务制度。尽管如此，对于老龄化居于全国首位的山东而言，养老服务业发展还处于起步阶段，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设仍然是山东老年服务工作的主要内容。因此，在以居家养老为基础的现实养老模式下，居家能否安度晚年成为聚焦养老问题的同时必须加以重点关注的问题，尤其是农村空巢老人，由于农村养老服务设施覆盖率相对较低、养老服务供给更为有限，而绝大多数农村空巢老人都处于年龄偏大、文化层次偏低、身体多病、收入有限的状况，导致他们在居家养老生活中面临的安全问题更加严重。何以安度晚年成为农村空巢老人居家养老亟须关注的问题。

　　然而国内学术界对于空巢老人安全问题的关注较少，且集中在对城市空巢老人的安全问题研究上，如赵明利等利用PRECEDE-PROCEED模式对我国城市空巢老人的安全状况进行了评估，并提出了相应的对策，而关于农村空巢老人人身财产安全有针对性的研究几乎尚未开展[2]。现实中农村空巢老人因抢劫、诈骗和盗窃等犯罪行为而使人身和财产安全受到侵害的事件却频繁上演，甚至有独居老年妇女遭性侵等泯灭人性、令人发指的犯罪事件发生。有鉴于此，笔者通过对山东日照、青岛、淄博、莱芜、枣庄、临沂等市县农村的广泛调查，对农村空巢老人的安全状况及服务保障供给状况进行了较为全面的了解，并在此基础上提出了满足农村空巢老人安全保障需求的对策与建议。