农村贫困和农村人口空心化是一枚硬币的两面。一方面,因穷而空,即因为农村相对贫困落后,大量青壮年农民选择外出打工,导致了农村人口空心化;另一方面,农村人口空心化弱化了农村经济社会的发展和治理主体,进而加剧了农村贫困的锁定状态,即越空越穷。因此,农村人口空心化下的精准扶贫应聚焦于脱贫主体的培育,即以增强脱贫主体的自我发展能力为主,实现内源式发展。

　　精准扶贫面临主体弱化困境

　　市场化背景下,农村人口空心化日益严峻。随着农村打工经济的持续发展和城镇化的提速,我国农村人口空心化日益严峻。城镇化的“拉力”和农村自身的“推力”共同促成了农村人口的持续外流。二元经济体制下城镇化和工业化的发展为农村青壮年外出务工提供了大量机会,打工经济因而得以长期盛行。与此同时,一些地方政府也偏好于把农村剩余劳动力转移作为增加农民收入的重要举措。如此,短期内确实提高了农民收入,但在对打工经济形成严重路径依赖的同时,也逐步加剧了农村人口的空心化,制约了农村的可持续发展。

　　农村人口空心化弱化了扶贫的发展主体。首先,打工经济持续发展下农村青壮年劳动力的过度外流不仅导致了普遍的农田抛荒现象,而且使得留守的老弱群体成为农业生产的主体。调研发现,在农村,留守老人和留守妇女承担了近86%的农业生产任务。因而“谁来种地”确实是个令人堪忧的问题。其次,大量农村人口尤其是农村青壮年的外流致使农村建设主体极度匮乏,严重影响了农村基本公共建设的正常开展。农田水利、道路等基本公共建设的严重滞后或缺乏是一些地区农村长期贫困的重要原因之一。一些地方农村基建工程因无法有效协商而难以及时启动,而农村留守群体囿于自身能力则难以承担起农村各类基本公共建设的重任。

　　农村人口空心化侵蚀了扶贫的社会基础。良好的村庄治理是有效扶贫的社会基础,而大量农村精英的流失不仅弱化了自治主体、虚化了村民自治,也影响了扶贫工作的有效开展。在农村,一般的情况是,外流的不一定是精英,但精英外流的可能性更大。一方面,受教育年限越长的农民越有可能成为农村的精英人才,但另一方面,受教育年限越长的农民外流的可能性也越大。精英的不断流失导致很多地方农村出现了人才断代,甚至一些地方的农村 “两委”换届都面临着选举困境,既存在选民的严重不足,也面临着合意候选人的缺乏。因此,农村人口空心化下不仅村民自治严重虚化,而且扶贫任务也因难以找到合适的承接主体而无法落地。

　　主体培育:精准于脱贫主体的能力提升

　　治贫先治弱,治弱先培本。基于农村人口空心化的实情和中央扶贫政策的新导向,农村扶贫应精准于脱贫主体的培育,增强和提升脱贫主体的自我发展能力,实现内源式发展。