摘要：中国和西方发达国家因社会背景、政治经济体制以及文化理念的差异，所形成的社会服务体系呈现出价值理念、主体关系以及供给方式的不同。西方发达国家社会服务体系的核心特征是伙伴关系、多元主体和政府购买，中国则是权威控制、单一主体和直接拨款。中国现有的社会服务模式难以为继，应在吸收西方发达国家经验的基础上，探索适合中国国情的社会服务发展模式：中国社会服务体系的完善要同步于事业单位改革、社会组织的培育，逐步完善事业单位、社会组织等多元主体竞争获取政府购买的社会服务市场，最终确立政府主导下的事业单位与社会组织既相互竞争又相互补充的社会服务多元供给模式。

　　关键词：社会服务 模式比较 权威控制 合作伙伴 政府购买服务

　　作者：王刚，南京大学政府管理学院博士研究生；姜维，南京大学政府管理学院博士研究生，海南省委党校公共管理教研部讲师。

　　社会服务作为最基本的公共服务，其有效供给关系国计民生。改革开放以来，中国的社会事业发展取得了显著进展。但总体而言，随着社会服务需求全面快速增长，社会服务覆盖面较小、社会服务供给不足和服务供给效率不高等问题愈发突显，社会服务供给体系有待进一步改革与发展。通过对比中国和西方发达国家社会服务体系，可以深入剖析中国社会服务体系自身的问题与不足，发现并抓住问题的症结，进而探索适合中国国情的社会服务改革路径。

　　一、社会服务的概念及模式

　　“社会服务”(Social Service)是指“通过将创造国民收入的一部分人的收入分配给值得同情和救济的另一部分人，而进行的对普遍的福利有贡献的一系列集体的干预行动”。①社会服务作为国民收入再分配的一种制度安排，旨在为经济社会发展过程中的弱势群体提供基本的公共服务支持，使其生活服务质量与社会进步保持一致，共享社会发展和经济改革的成果，消减经济发展过程中蕴含的社会风险、弥合社会分歧以保持社会和谐，营造更好的经济社会发展大环境。实际上，社会服务亦是现代国家推进经济增长与社会发展融合的一种“社会投资”，②是实现国家稳定、可持续发展的一种经济发展政策。随着经济社会发展和公民权利意识的增强，社会服务由早期简单的生活救济型向全面的、以服务促发展的普惠型转变与提升。在优先确保社会弱势群体的照顾服务基础上，现代社会服务功能得到实现，社会服务体系也逐渐成熟，养老服务、救助服务、灾害救援服务、优抚安置服务、教育服务、医疗服务、住房服务、文体服务和就业服务等都可统称为“社会服务”。③

　　因社会背景、政治经济制度和文化观念等因素的差异，中西方形成了不同的社会服务供给模式。在中国，受长期的计划经济影响，中国社会福利实行“国家—单位制”模式，社会福利的具体事务由政府直接包办统揽，实行垄断性经营。④随着社会服务需求增加和供给能力短缺矛盾突出，社会福利正在经历从补缺型向普惠型的转变，社会服务提供主体也从政府一元主体向多元主体过渡。⑤然而，受制度惯性和路径依赖的影响，当前中国社会服务仍然是采取单一供给模式，即政府及其主办的事业单位绝对统领社会服务的供给。在西方发达国家，社会服务秉持福利多元主义的理念，主张政府不是社会服务唯一的供给者，营利机构、非政府组织、家庭与社区等各类主体合作供给社会服务，各类服务主体之间相互配合和功能互补，普遍采取的是社会服务多元供给模式。