摘要：农村残疾人福利权益支持状况是当前我国残疾人事业发展的薄弱环节。与经济发展现状相比，残疾人福利服务的发展还存在较大的滞后性，许多针对农村残疾人的服务仍然停留于基本保障阶段，距离福利性质还有不少差距。当前及未来一个时期内，秉承福利和平等两大价值理念，以救助服务为基础，以康复服务为主体，就业优先。在尽快完善现有制度的基础上，由当前的保障型向福利型转变，使农村残疾人充分享有各项惠农政策和社会福利支持。

　　关键词：农村残疾人；福利权益；社会支持

　　作者简介：刘振杰，中国人民大学社会学理论与方法研究中心副研究员。　

   基金项目：本文是教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国社会学的理论自觉及理论与方法创新研究”（12JJD840015）的阶段性成果之一

　　一、引子

　　党的十七届三中全会决定指出“加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展”。党的十八大再一次明确要求，健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。在积极构建和谐社会的今天，加快“缩小差距，共同富裕”的步伐，确保全面建成小康社会并惠及残疾人，已经成为重要的时代担当。

　　近几年，随着各级政府对城市残疾人事业投入不断加大，残疾人福利体系逐步得以完善，而农村残疾人的福利服务体系随之成为我国残疾人事业发展的一块短板。围绕农村残疾人福利体系建设现状，2013年，课题组先后赴河南、山东等省部分地市，以问卷、座谈会、入户访谈等形式进行了全方位调研。调查对象基本情况包括性别、年龄、婚姻、残疾类型、办证情况、劳动能力、文化程度、就业状况、收入、住房、家当、饮食、文化娱乐、社会参与等。本次调研共发放问卷3 000余份，收回2 600份，有效2 250份，有效率达到86.5%。问卷的发放覆盖200多个县市区，问卷的填写大致能够反映农村残疾人福利状况。

　　二、农村残疾人经济生活状况

　　当前，我国仍有近80％的残疾人口分布在农村。由于就业渠道狭窄，经济来源单一，收入水平较低，大多数残疾人至今温饱问题尚无法解决，更遑论个人的发展与自我价值的实现。

　　（一）农村残疾人收入仍然以转移性支付为主

　　收入是残疾人生活质量、平等权利的重要保障和体现，也是全面小康的重要指标和内容。近几年，农村贫困残疾人虽然增收渠道逐步拓宽，增收能力不断提高，但在所有社会阶层当中仍然收入最低，增长最慢，与社会平均水平差距仍在不断扩大，贫困问题十分突出。受自然灾害、农产品价格等各种因素的影响，农村残疾人增收难，农村残疾人家庭收入大都是转移性收入，很少有财产性或工资性收入，他们的生活主要还是依靠临时性救助和家庭邻里接济。贫困残疾人期望发展生产、提高收入、实现自身发展，但现实中能够提供的措施和手段明显不足。项目少、资金不足、服务缺失是目前农村残疾人扶贫工作面临的突出困难。[1]56

　　《2012年全国残疾人状况及小康进程监测报告》显示，农村残疾人家庭恩格尔系数为45.1%，高出全国农村居民家庭恩格尔系数3.2个百分点，农村残疾人家庭生活质量明显落后于全国水平（见表1）。根据我国贫困线标准以满足基本的生存需求为限，还有很大部分残疾人处于极端贫困状态。农村残疾人即使有田地，但耕作管理能力有限，基本上不能进行生产自救，无法实现自我发展。调查显示，农村残疾人家庭收入的80%仍然依靠低保救助金、60岁以上者依靠新农保养老金来生活。农村社会保障施行以来，逢年过节所发放的慰问金还有粮油之类的物品基本上没有了。

　　（二）农村残疾人家庭支出明显大于收入

　　残疾人收入不高，经济来源有限，但支出特别大。统计显示，有超过70%的残疾人在经济上感觉困难或特别困难，只有不到四分之一左右的人感觉大体够用，当然这还必须是在省吃俭用的情况下（见表2）。在残疾人及其家庭的日常开支项目中，占比较大的依次为食物、看病、穿衣、文化娱乐等。残疾家庭在医疗方面的支出是正常家庭的3～5倍。尤其是有重残成员的家庭，支出更如巨石一般压得整个家庭难以喘息。如果一个家庭出生一个重残孩子，该家庭几代人包括父母、姊妹及后代都将不得安宁。因此，对于残疾人家庭，我们不但要看其收入更要看其支出。比如，这个家庭因为有经营，月收入可能达到1万，而同时用于医疗的支出可能要超过2万。调研中有这样一个年轻的家庭，父亲是一位企业经理，有着可观的经济收入，遗憾的是自从脑瘫的女儿出世以后，整个家庭就陷入了困境。对于这样的家庭，仍然应该给予特别资助。

　　（三）农村残疾儿童接受义务教育比例逐步提高，但总体受教育程度偏低

　　残疾人受教育的状况是衡量一个国家教育水平和文明程度的重要标志。残疾人教育是我国教育事业的薄弱环节和制约因素，直接影响我国人口素质的整体水平。调查发现，农村残疾人的受教育程度明显低于城镇残疾人，高中（中专）及以上文化程度低于城市35.98个百分点（如图1）。有超过三分之一的残疾人认为特教学校少，特殊教育覆盖面过低，教育培训效果不明显。2012年度，农村残疾儿童在校接受义务教育比例为73.8%，比2011年度略微上升2.5个百分点。在调查对象中，小学文化程度占38%，初中占27.5%。高中和大专以上占11.4%，没上过学（应该是以年龄较大的残疾群体为主）的反倒占22.9%。在9年义务教育普及多年，即将走进全民高等教育时代的今天，这种情况值得担忧。

　　导致残疾人尤其是农村残疾人文化程度普遍偏低的原因主要有以下几点：

　　1.普通学校不愿接纳残疾孩子。目前，部分普通学校对残疾孩子仍存有歧视现象，不愿接纳残疾孩子入学，虽经所在地有关部门协调，仍有很多具备入学条件、渴求接受教育的残疾儿童少年被拒门外。

　　2.特教机构较少、师资力量不足。由于资金短缺，特教学校普遍存在着师资力量不足的问题，根本满足不了聋哑和盲童接受教育的需求。在特教也满足不了的情况下，普及义务教育更是无从谈起。

　　3.家庭重视不够。经调查，部分残疾人家庭、尤其是经济困难的残疾人家庭对孩子的教育问题不够重视，往往不愿让残疾子女读书，认为接受教育并不能改善残疾子女的生活状况，而且教育也会增加家庭的负担。

　　（四）住房条件虽有所改善，但配套设施、卫生标准较差

　　自2003年实施国家彩票公益金项目——农村贫困残疾人危房改造项目以来，各地残联将残疾人无房户纳入政府危房改造工程，人均投入4 000元，保证每户拥有50~60平米的居住面积，农村贫困残疾人家庭的住房条件明显改善（见表3）。但是，由于自身经济能力及活动能力受限，住房配套设施很难得到完善，卫生状况也较差，室内外环境显得凌乱不堪等。